亨瑞移民，美国投资移民-区域中心项目（EB-5）

项目介绍

EB-5投资移民法案是美国移民法中针对海外投资移民者所设立的移民签证类别，简称“EB-5”（ Based Fifth ）。根据2022年3月15号美国总统拜登签字批准的EB-5投资移民新法案：外国投资者只要在美国境内投资80万美元到移民局核准的TEA地区（目标就业区）项目中，就可获发两年期的有条件绿卡。新法案每年为TEA地区项目和基建项目预留3200张绿卡配额亨瑞移民，美国投资移民-区域中心项目（EB-5），无需排期。所投资项目间接创造了10个就业机会，则投资者可申请将绿卡条件解除，从而获得永久绿卡。

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申请条件

主申请人需年满14周岁

证明申请人有足够的资金（可包括配偶的资产，继承、赠与、博彩也被认可）

通过合法文件，证明资金的合法来源

身体健康，无犯罪记录

配偶及不超龄子女可随同（子女年龄要求:申请递交时年龄+排期时间（目前为0）

申请流程

1. 签约、选择投资项目；

2. 原始材料收集：客户经理访谈、收集原始材料、确定移民申请材料清单；

3. 材料制作、翻译，开设监管账户、转投资款；

4. 递交移民申请（I-526E 申请）至美国移民局；

5. I-526E 获批；

6. 递交DS-260/I-485 表；

7. 全家体检；

8. 赴美国驻广州领事馆面试；

9. 面试通过，获得移民签证；

10.登陆美国，获得2年期有条件绿卡；

11.条件绿卡两年到期前三个月申请绿卡条件解除（I-829）；

12.获得无条件永久绿卡。

亨瑞优势

美国本土项目甄选及尽职调查团队独有专业第三方资金监管，资深律师及专业文案团队自有美国本土安家服务团队亨瑞移民，提供全方位落地安家服务

费用详情

基本投资款：80万美元

服务费：7万元人民币

基金发行费、律师费、移民局申请费、其他第三方费用等10多万美元

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伍慧萍：德国难民和移民政策的调整趋势与影响

内容提要

自2015年难民危机爆发以来，德国政府不断修正难民和移民政策，以适应形势变化，提高管控效率。2018年以来，尤其伴随着6月中旬大联合政府经历执政危机，相关政策调整的步伐明显加快。尽管相比于难民危机的最高峰，德国的难民形势已经大为缓解，但联合政府内部已出现裂痕，难民移民路线的转向势必进一步激发政党竞争态势和内政动荡风险，导致政治谱系整体向右倾斜、政权稳定程度下降并且给民主政治带来持久挑战。

关键词

德国；移民政策；难民；政党政治

作者系同济大学德国问题研究所教授

文章载于《当代世界》2018年第9期，注释略

DOI:10.19422/ki.ddsj.2018.09.005

在西方国家中，德国是为数不多的近70年以来国内政治始终保持相对稳定格局的国家，尤以基督教民主联盟（基民盟）、基督教社会联盟（基社盟）和社会民主党（社民党）在各大党派中地位稳固，在联邦层面长期领导或参与执政，目前共同组成大联合政府。然而，近段时间以来，尤其自2015年欧洲难民危机密集爆发以来，德国政党与社会生态加速“裂变”。德国另类选择党搅动难民移民议题迅速坐大，迫使德国政府不断修正“欢迎文化”理念指导下的难民移民路线。2018年以来，德国政坛围绕难民问题的争执引发新一届政府上台百日即经历执政危机，在克服危机的过程中，德国政府加紧难民移民政策的新一轮调整。难民移民路线的转向势必进一步激发德国政党竞争态势和内政动荡风险，给民主政治带来持久挑战。

德国难民和移民领域的发展态势

一、德国难民形势的最新变化

相比于难民危机的最高峰，德国和欧洲当下的难民形势已经大为缓解，通过地中海等路线进入欧洲的难民和非法移民规模较之2015年10月减少了95%。根据德国联邦移民与难民局的统计数据，包括首次和后续申请的难民在内，2015年德国共计收到47.7万份避难申请；而由于避难申请程序的滞后效应，避难申请总数于2016年达到74.6万份，创下自1953年以来的历史最高纪录；2017年，这一数字回落至22.3万份，2018年1—7月进一步降至11万份。

从绝对数字看，德国接收的难民总数位居欧盟各国之首，截至2017年年底接近140万。而从难民占本国人口比例的相对数字看，德国处于欧盟中上游，不及希腊、塞浦路斯、马耳他等难民门户国，但其所承受的难民压力超出欧盟平均水平，更远远超过抵制接收难民的中东欧国家。

2018年1—7月，在德国递交避难申请的难民继续呈现出年轻化、来源地相对集中的特点：从各州的分布来看，难民集中在联邦西部的五个州，其中莱法州收到的申请最多，占申请总量的23.6%，巴伐利亚次之，为13.9%，而萨尔州、梅前州和不来梅的占比则不超过2%；从年龄分布来看，74.3%的难民不到30岁，其中婴幼儿的比例较高，而60岁以上的难民仅占总人数的1.2%；从来源国看，2018年7月递交申请的难民主要集中在中东伊斯兰国家，其中叙利亚一国就占比27.5%，伊拉克、土耳其和阿富汗分别占比9.7%、8.7%和6.6%，尼日利亚和索马里这两个非洲国家占比6.4%和3.1%，均位居前十大难民来源国之列。由于阿尔巴尼亚等西巴尔干半岛国家自2015年10月起被德国列为所谓“安全的来源国”，几无成功申请难民身份的前景，来自这些国家的避难申请较之2015年大幅缩减。

二、德国近期重大政治事件及政策调整

2018年6月中旬以来，德国难民和移民政策在一系列近似闹剧的政治事件压力下继续调整变化，其中的重大时间节点和难民政策的相应变化主要可分为四个阶段。

其一，难民之争引发德国政府危机。2018年6月14日，基民盟和基社盟之间的难民之争引发内政危机。围绕着联邦内政部原定于6月12日公布的“移民规划”，这对姊妹党的内部分歧公开化，负责难民和移民事务的内政部长、基社盟主席泽霍费尔强推在德奥边境控制非法难民，阻止所谓的“二次移民”，即已经在其他欧盟国家递交避难申请的难民入境。此后，泽霍费尔进一步向德国总理默克尔下达最后通牒，声称如果默克尔不能在7月1日前就难民问题拿出严格的管控方案，他将在边境直接拒绝此类难民入境，甚至以本党结束与基民盟的长期盟友关系、退出大联合政府相要挟。

其二，默克尔寻求欧洲解决方案。6月24日，欧盟非正式难民峰会寻求欧洲解决方案。此次峰会是在德国的提议下召开，意图在欧盟夏季峰会前试探各国解决“二次移民”的合作意愿，签署“收回”难民的双边协议。最终有16国参加，但仅达成加强外部边境控制、避免难民在欧盟内部跨国迁徙以及在2020年前将欧洲边境与海岸警卫局（）扩编至1万人并发展为边防警察等有限的成果共识。

6月28—29日，欧盟夏季峰会为默克尔赢得回旋余地。各国首脑在相持数小时后签署协议，达成12项共识，包括有效管控欧盟外部边界的非法移民、在欧盟国家基于自愿原则设立难民中心、快速审理避难申请和重新安置事宜、携手联合国难民署及国际移民组织在北非国家设立欧盟以外的难民收容中心等等。尽管并未出台实质性措施，默克尔至少象征性地在欧洲层面促成了管控难民的基本共识和大体方案，并获得西班牙和希腊关于签署双边协议的初步首肯。

其三，德国内政危机出现戏剧性波折。7月1日移民，泽霍费尔再度向默克尔发难，宣称经过基社盟理事会和州小组特别会议评估，欧盟峰会成果与他所提要求的效果不完全对等。当夜，泽霍费尔在基社盟理事会上宣布将辞去内政部长和基社盟主席职务。然而，令人大跌眼镜的是，基民盟与基社盟次日便达成妥协，泽霍费尔旋即收回辞职计划。两党经过拉锯式谈判，就如何在德奥边境阻止“二次移民”达成三点妥协方案：一是在德奥边境设立新的边境检查机关，阻止已在欧盟其他国家登记避难的难民进入德国；二是设立难民过境中心，负责临时安置并将此类难民遣返回首次登记国，德国将与欧洲各国签署相关行政协议；三是如果相关国家拒绝直接接收被遣返难民，则根据德奥未来达成的协议将这些难民遣送至奥地利。

其四，大联合政府达成妥协结束执政危机。7月5日，两党与同样参政的社民党就难民政策的调整达成一揽子方案，大联合政府最终结束持续三周多的执政危机。最新政策要点包括：一是德国将在48小时内加快处理移民身份的审核程序，遣返已在他国登记的难民；二是将此类难民临时收容在联邦警察的边境设施或慕尼黑机场，不另设泽霍费尔之前要求的封闭式“过境中心”；三是2018年年底前就专业人才的移民事宜出台相关法律草案。7月10日，德国内政部最终推出泽霍费尔宣称已久的63点“移民规划”，进一步严格规定难民申请和管理程序，并对于难民和移民的融入提出更高要求。

三、德国近期加紧调整难民和移民政策的三大原因

随着难民危机的发酵，德国已经出台了多项措施收紧难民和移民政策。2018年以来，德国更是明显加快难民和移民领域的政策调整步伐，六月以来的难民之争看似一波三折，实质上正是指向并强化了这一趋势。难民政策如此密集调整，其背后存在若干直接与间接动因。

首先，难民危机助推民粹主义走强。近年来，多重危机和难民潮搅动欧洲各国政治，导致欧洲整体形势发生重大转变，右翼民粹势力借机捞取政治资本异军突起。在德国，成立仅五年时间的另类选择党高举反移民、反伊斯兰化的旗帜，在联邦和各州层面持续走强，传统大党为其政治成功所裹挟，苦于寻找应对之道，只能从该党的特色议题中发掘突破口。

其次，难民议题分裂整个社会。德国社会并未就难民议题形成基本共识，而是在积极接纳和封闭收紧之间左右摇摆，尤其随着难民潮给德国政治、经济、社会治安带来的各种问题和挑战逐步凸显，相关的争辩对峙日益尖锐：一方面，左翼选民和难民组织批评政府收紧难民政策、加速遣返难民至危机地区的做法不人道；另一方面，许多选民排斥接收更多难民，指责难民群体成为社会治安的不稳定因素，且触及本国国民公共资源的分配利益。围绕难民的是非争端令朝野各党认识到，决不能重蹈2015年难民大量无序涌入的覆辙，无论是左翼还是右翼政党，在收紧难民政策方面都或多或少表现出谨慎和合作态度。

最后，基社盟面临州选压力。基社盟所在的巴伐利亚州2018年10月中旬将举行州选，根据目前的民调结果，形势对于泽霍费尔执掌的基社盟不利，不但难以维持单独执政的地位，而且长期的“天然盟友”自民党在该州的发展潜力有限，最新民调支持率刚刚达到进入议会的5%门槛，能否最终进入并无十足把握，相反，选择党的支持率已经达到13%。巴伐利亚州是难民进入德国的重要通道，正是在州选的直接压力下，基社盟试图通过调整难民政策来收复在右翼选民中的失地。

根据德国联邦移民与难民局的统计数据，包括首次和后续申请的难民在内，2015年德国共计收到47.7万份避难申请。图为2015年9月1日，在德国慕尼黑，难民们在火车站等待前往难民接收中心。

德国近期难民和移民政策调整的趋势特点

一、总体收紧难民政策

在基社盟的“极限施压”下，德国政府不断提高难民和移民管控的质量与效率，甚至不惜为此打破政治禁忌，德国难民政策更趋严厉，具体表现在五个方面。

其一，为接收难民设置上限。2018年1月，新一届大联合政府签署的执政协议首次写入每年接收18—22万难民的上限。同时，限制仅获得辅助避难权的难民的权利，德国政府一度冻结其家庭团聚权，虽然自2018年8月起重新允许其将直系亲属接到德国，但每月限额1000人。根据德国外交部的统计数据，自2015年起，德国在全球范围内共发放32.2万份家庭团聚签证。

其二，加快被拒难民的遣返以及自愿离境。德国政府日益重视整治被拒难民非法滞留的问题，出动警力加强强制遣返力度，同时通过发放安家费、提供单程机票等形式鼓励难民回到相对安全的来源国。在这一思路指导下，强制驱逐的难民数量从2014年的10884人、2015年的20888人逐步增至2016年的25375人，而在融入与移民计划/援助遣返计划（REAG/GARP）框架下自愿离境的人数更是远远超过强制遣返的难民，2016年达到54069人。

其三，提高避难申请的审理效率。根据内政部7月10日出台的“移民规划”，对于没有有效证件的难民，德国将依据欧盟都柏林避难体系的规定以及与其他国家的双边协议限制其行动自由，加快审理避难程序。目前，巴伐利亚成为首个按照大联合政府执政协议设立所谓“锚中心”的联邦州，此类机构集中收容、决定、分配或遣返难民，旨在提高避难审理程序的效率。

其四，加强边境管控。德国在德奥边境引入“过境程序”，计划将根据德国与希腊、西班牙等国已经或未来达成的双边协议，在48小时内遣返已在其他欧盟国家登记的难民。

其五，争取增加安全的来源国。7月18日，德国政府再度尝试将突尼斯、阿尔及利亚和摩洛哥三个北非国家以及格鲁吉亚列为安全的来源国，以便大规模拒绝这些国家的避难申请，目前该项法律草案仍在审理中。2016年，大联合政府曾试图通过这一法案，但遭到绿党的阻挠未果。

二、寻求欧洲解决方案

默克尔与泽霍费尔难民之争的焦点在于，德国究竟应当选择“单干”还是“欧洲方案”。事实上，在难民危机之初，德国更多选择单方面解决难民问题，在难民潮规模远超预期并带来巨大冲击的背景下，默克尔开始修正之前的行事风格，转而强调难民和移民问题是关乎欧盟团结的巨大挑战，要求欧盟各国共担难民压力，共同制定有序、可持续的难民和移民方案。德国政府目前在欧洲解决方案上的主要思路包括：一是改革欧洲避难体系，统一避难标准以降低难民跨境流动的意愿；二是推行难民配额机制，在欧盟内部公平分摊压力；三是加强各国在难民事务上的合作，签订多双边协议解决“二次移民”问题。

不过，欧洲解决方案能否实现，尚且存在不确定性，欧盟夏季峰会达成的脆弱共识难以落地。对于是否应当改革都柏林避难体系，各国存在明显的立场分歧。对于是否应当按照首次入境国原则收回难民，各国合作意愿有限，目前仅有西班牙与德国正式签署了双边协议，规定自8月11日起在48小时内将已在西班牙申请避难的难民从德国遣返至西班牙。目前，德国仍在与希腊和奥地利等国商谈签署双边协议事宜伍慧萍：德国难民和移民政策的调整趋势与影响，但奥地利以及意大利民粹新政府不愿继续增加负担，只希望共同关闭地中海难民路线，因而未来合作前景与进展有限。