变更签证，基建工程设计变更及现场签证管理办法

哈尔滨工业大学（威海）

基建工程设计变更及现场签证管理办法

第一章 总则

第一条 为了进一步加强学校基建工程施工管理，规范设计变更及现场签证，严格控制工程造价，确保工程质量和投资效益，特制定本办法。

第二条 本办法涉及的变更及签证特指基建工程设计变更及现场施工签证。

第二章 基本内容

第三条 设计变更是指设计单位依据学校要求，对原设计内容进行的修改、完善和优化等。设计变更须以图纸或设计变更通知的形式发出。主要包括施工过程中学校根据需要提出的调整要求，以及国家和地方强制性政策规定的施工方法、施工工艺的优化和新材料、新技术的应用等。

第四条 工程签证是指按承发包合同约定，由承发包双方代表就施工过程中涉及的合同价款之外的责任事件所做的签认证明。主要是现场经济签证和工期签证，具体包括现场零星用工签证、零星工程签证、临时增补项目签证、清单遗漏项目签证、隐蔽工程签证、设备变更签证、议价材料价格认定签证、设计变更造成的工期签证以及其他非承包人原因造成的工期和经济损失签证等。

第三章 管理主体

第五条 学校基建工程管理实行项目组负责制。项目组由学校基建管理部门与设计单位、承包单位、监理单位、跟踪审计单位的相关人员组成，项目组组长由基建管理部门负责人或相关人员担任。

第六条 设计变更及现场签证实行分级管理和联签制度。项目组组长负责组织审计部门以及设计单位、承包单位、监理单位、跟踪审计单位的相关人员进行系统论证和现场勘察，然后根据权限划分组织相关人员联签并完成报批工作。

第七条 工程竣工验收后，项目组组长负责督促施工单位按合同要求及时报送结算资料，并与监理人员共同审查其完整性、真实性和有效性，由基建管理部门牵头组织初审后提交审计部门终审。

第四章 基本原则

第八条 必要性原则。要切实维护设计的权威性和严肃性，不得随意变更。确属原设计有遗漏和错误变更签证，与现场不符，不能保证工程质量和安全的，才可按程序进行设计变更。一般情况下，即使变更要求可能在技术上、经济上是合理的，也要充分论证，慎重决定，尽量减少变更。特别是施工中发生的材料代换变更，要坚决杜绝内容不明确、没有详图或具体部位，而只有纯材料用量的变更。

第九条 真实性原则。工程现场签证必须严肃认真、实事求是，对签证事项要认真研究，充分论证，反复核实，确保准确无误。特别是涉及经费支出的停工窝工、零星用工、机械台班签证等，必须由学校基建管理部门、审计部门与承包单位、监理单位、跟踪审计单位等五方代表现场认真核实后签证。应在合同中约定的，不能再以签证形式出现。应在施工组织方案中审批的，不能做签证处理。

第十条 经济性原则。设计变更引起的造价增减幅度必须控制在预算范围之内，超出预算的变更应充分讨论，特别是严重超出预算、且对工程整体效果及使用功能影响较大的变更，原则上不予支持。国拨资金项目设计变更引起的造价增减幅度总计超过10%、自筹资金项目设计变更引起的造价增减幅度共计超过30%的，必须重新进行可行性研究报告编制，重新审定投资概算和施工工期，并经党政联席会议研究批准后实施。

第十一条 一致性原则。设计变更无论由哪一方提出，均由学校基建管理部门、审计部门与设计单位、承包单位、监理单位、跟踪审计单位充分协商，经各方联签确认后，由设计单位出具相应的图纸或说明后实施。工程签证须由学校基建管理部门、审计部门与承包单位、监理单位、跟踪审计单位等五方联合查验，共同签字认可。

第十二条 及时性原则。要加强事前控制，设计变更须在正式开工前办理。确需在施工中变更的变更签证，基建工程设计变更及现场签证管理办法，须在该项内容实施之前变更，防止因事后拆除而造成浪费或索赔。工程签证期限不能超过一周，特别是隐蔽工程签证，逾期不能补签。

第十三条 规范性原则。设计变更及现场签证应记录详细，手续完备，原因、背景、时间、部位、参与人员、单位等都应会签记录。紧急情况下施工现场有关各方共同口头认可的变更，事后7天内必须补齐有关手续，并会签存档。手续不完备的变更及签证视为无效。

第五章 基本程序

第十四条 施工图纸经建设工程所在地有关建筑、结构、功能、消防等图纸审查单位审核通过后，由项目组组长组织各方代表及技术人员共同进行图纸会审和技术交底工作。对于会审和交底工作中涉到建筑效果、功能、质量要求发生变化及造成工程造价增减的变更，根据权限完成联签后，方可签署正式的图纸会审记录。

第十五条 在正常施工过程中，由于现场条件的变化或国家政策、法规的变动或由于学校提出的功能方面的改变等原因造成的图纸变更，由相关单位提出书面变更要求，由项目组组长主持项目组各方代表及技术人员进行系统论证，然后根据权限划分办理联签手续。根据省市建设行政主管部门有关规定，必须进行重新审查的设计或施工图变更，由项目组负责申报，审查通过后正式实施。

第十六条 现场临时发生的所有签证，必须在项目组组长的主持下，由各方代表及技术人员共同进行实地勘察，查验确定工程部位和数量，然后根据权限划分办理联签手续。

第十七条 设计变更及现场签证的权限具体划分如下：

（一）对不涉及工程造价增减或增减数额在30万元(含30万元 )以下，且对工程整体影响较小的变更及签证，由项目组组长组织各方代表及技术人员系统论证或现场勘察确认，并办理联签手续后实施。

（二）对涉及工程造价增减数额在30万元(不含30万元)以上50万元(含50万元)以下，且对工程整体效果影响较小的变更及签证，由基建管理部门的主要负责人共同组织各方代表及技术人员系统论证或现场勘察确认，报分管基建工作的学校领导审查同意后实施。

（三）对工程整体效果影响较大，或涉及工程造价增减数额在50万元（不含50万元）以上100万元（不含100万元）以下的变更及签证，由基建管理部门主要负责人共同组织各方代表及技术人员系统论证或现场勘察确认，报分管基建工作的学校领导研究并报校长审查同意后实施。

（四）对工程整体效果影响较大，且涉及工程造价增减数额在100万元（含100万元）以上的变更及签证，由分管基建工作的学校领导组织各方代表及技术人员系统论证或现场勘察确认，报学校党政联席会议研究批准后实施。

第六章 附则

第十八条 本办法由规划建设处解释。

第十九条 本办法自2017年3月24日起执行。

附件: 1.哈尔滨工业大学（威海）工程、设计变更（洽商）申请单

2《哈尔滨工业大学（威海）基建工程设计变更审批单》

3.《哈尔滨工业大学（威海）基建工程现场签证审批单》

设计变更

设计变更，是指工程项目自施工图纸设计经图审部门批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，设计部门对于原施工图纸的设计标准状态进行修改修正、优化完善的活动。

设计变更应以图纸或设计变更通知单的形式发出，且必须按照当地建筑工程施工图设计审查报审程序重新报审，同时需要有审批记录。

现场签证

工程建设活动具有周期长、风险高、难度大等特点，项目在建设过程中将不可避免的因相关问题（如设计变更、施工条件变化、材料价格变化导致的材料更换代替、发包方要求更改施工方法等）影响、改变原有施工，导致出现原有施工合同之外的施工内容与造价结算。这就需要发、承包双方就新增施工内容、价款等问题达成意见一致，并形成证明文件。

现场签证，即是发、承包双方为节省报批与审批时间，由发包方现场代表（或其授权的监理人、工程造价咨询人）与承包方现场代表就合同价（标底价、工程量清单）之外的额外施工内容及其涉及的责任事件所作的签认证明。

无论设计变更还是现场签证，都会令项目施工内容与造价结算产生不小的变动，不仅直接关乎到发、承包双方切身利益，还对工程造价管理有着重要影响。因此，除了认识两者概念内涵，了解其实务管理要点也十分重要。

1、设计变更原因与原则

工程建设是一项耗时较长、技艺复杂、风险较高的行业活动，项目在建设过程中受到来自外部与内部的多种因素影响，为适应实际工程建设要求，工程设计往往需要进行变更。

外部原因导致工程设计变更

政策环境变化。国家发布的相关政策政令影响工程设计变更。

市场环境变化。如建筑材料短缺，不得已使用其它品质材料代替；再如项目机械设备的实际配置情况与计划不符，都会导致工程设计变更。

技术环境变化。新技术、新材料、新工艺的应用往往伴随着较高的设计风险，施工过程中往往会依据实际问题进行设计变更。

自然环境变化。项目所在地的自然环境变化，如地下发现障碍物、历史文物，也将导致设计变更出现。

内部原因导致工程设计变更

业主原因。为缩短工期、减少施工内容、降低施工成本变更设计；改变使用功能，变更工程设计；合理化建议，提高工程质量要求，变更工程设计。

设计原因。原设计存在漏项、错误或不利于实际施工设计内容，需要修改、补充、优化、完善。

当然，在实际建设过程中，出现设计变更的原因通常较为复杂，既可能是原设计图纸中存在漏项、错误因而需要修改、补充；也可能是由于建设单位、施工单位出于各自主体利益，以非正当理由迫使设计单位进行设计变更，这种设计变更极易引发各类工程质量安全事故。因此，设计变更后及时重新报审并取得审批记录，对于工程质量管理有着重要意义，也是相关部门工程质量安全监督的重点检查项。

原则上，设计变更应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位、业主协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。同时，必须按照当地建筑工程施工图设计审查报审程序重新报审，需要有审批记录。

2、现场签证管理问题与要点

现场签证，是记录施工现场发生情况的第一手资料，主要包括各种施工额外费用，即合同价之外的相关费用。由于现场签证是由业主、监理、承包三方代表现场进行签字的书面文件，具有工程结算依据的作用。因此，现场签证管理的规范与否，直接关乎着工程造价管理与业主单位的切实利益。

但就目前而言，建设实务中的现场签证管理并不规范，现场签证人员对造价管理控制意识淡薄，不熟悉招标文件和施工合同，疏于签证管理，令一些承包方得到可乘之机，危害业主方合法权益。

造价管理控制意识淡薄，随意签证

现场业主代表缺乏造价管理控制的意识，疏于现场签证管理工作。随意签证造成签证内容与实际不符，令业主方蒙受损失。如道路基层明明只有15厘米碎石垫层，签证却变成45厘米三渣基层。现场签证，本为零星用工、工程量、成本的变更，但在缺乏造价管理控制意识下，反而成为承包方大肆敛财的手段。

疏于管理，签证不规范、不合理

现场业主代表不重视现场签证管理，往往随意签字了事。对于签证方式、签证内容、签证手续疏于管理，缺乏实际核查检验等必要流程。同时，业主代表不熟悉招标文件与施工合同，一些施工内容明明已在施工合同工程量清单内，但业主代表依旧批准其现场签证，造成重复计价。此外，由于缺乏必要的附图、手续资料，加之工程建设周期较长，相关签证问题事后往往难以追溯核实。

监理人员未发挥有效监督管理作用

现场签证的三方主体中也包括监理代表。相较于现场业主代表，监理人员对于现场实际施工情况的把控更加清晰准确，理应发挥有效的监督管理作用。但在签证管理实务中，一些监理单位对待建材验收、工程量核查等签证管理工作不够认真严谨，导致材质不同的建材鱼目混淆办理工程签证的流程，工程设计变更的流程？，造价误差数万、数十万元。

业主方应重视现场代理人员的择选与管理办理工程签证的流程，对现场代理人员签证管理作出规范性要求。如明确现场签证应详实、准确，签字盖章齐全，时间精准至年、月、日、时、分；注明签证事项、工程量计算公式、计算单价、计算依据、材料名称、材料规格、材料单位用量、材料结算单价等内容；尽量收集相关影像资料等实物，作为现场签证的辅助证明材料，以此最大限度规范现场签证管理。

“设计变更”与“现场签证”是工程建设实务中常见的两种工程变更情形，两者都对工程造价管理与业主权益有着重要影响。准确认识两者的概念内涵与实务管理要点，有利于规范设计变更与现场签证实务应用，提高工程造价管理，维护业主合法权益。