浙江法考培训机构，整治乱涨价、“小黑班”……浙江对校外培训机构执法动真格

1月4日，浙江省教育厅等十部门发布《关于加强校外培训监管行政执法工作的实施意见》（以下简称实施意见），要求加强和规范面向3至6岁学龄前儿童、中小学生的校外培训执法，深化校外培训治理，构建良好教育生态。鼓励各地大胆创新、先行先试，通过全面融入“大综合一体化”行政执法改革和数字化改革。

这一政策，社会各界盼了许久。也可以说，开启了我省教育领域对校外培训机构执法的先河，意义非凡。

因为执法制度不完善、执法界限不清晰、多头执法等因素影响，“双减”一年多来，教育行政部门面对各种形式的“小黑班”、校外培训机构随意涨价等问题，执法“硬”不起来成为“痛点”。

去年2月，教育部、中央编办、司法部也印发《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的意见》，要求加强校外培训监管行政执法工作，不断提升校外培训治理能力和治理水平。

在一位教育界资深专家看来，酝酿大半年后，浙江交出的这份“答卷”亮点不少。

共同发布这份实施意见的十个部门，来头不小。除省教育厅领衔外，省委政法委员会、省委机构编制委员会办公室、省科学技术厅、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省文化和旅游厅、省市场监督管理局和省体育局都是落实校外培训执法的关键部门。

实施意见也对这些部门进行了具体的职责分工。例如，教育行政部门主要负责学科类校外培训机构及相关培训行为的日常监管。加强对校外培训执法的组织协调，会同有关部门编制完善校外培训执法目录清单，组织开展联合执法，向综合行政执法部门移交需立案查处的违法线索及证据材料，为综合行政执法工作提供专业技术支持和业务指导。

科技、文化旅游、体育等行业主管部门分别负责科技类、文化艺术类、体育类校外培训机构及相关培训行为的日常监管，配合编制完善校外培训执法目录清单，配合开展联合执法，会同教育行政部门向综合行政执法部门移交需立案查处的违法线索及证据材料，为综合行政执法工作提供专业技术支持和业务指导。

综合行政执法部门主要负责以日常巡查为主（固定监管对象的定向检查以外）的监管，行使省政府批准的综合行政执法事项的行政处罚权及与行政处罚相关的行政检查、行政强制措施等职权浙江法考培训机构，对教育部门和其他行业主管部门移交的违法线索、证据材料及时按程序办理并反馈结果，配合开展联合执法。

民政部门主要负责做好非营利性校外培训机构登记工作，加强监督管理，依法查处非营利性校外培训机构违反民办非企业单位登记管理法规的行为，向综合行政执法部门移交相关违法线索及证据材料，实施信用惩戒。

市场监管部门主要负责做好营利性非学科类校外培训机构登记工作，对校外培训机构广告宣传、价格收费、食品安全等方面进行执法，严厉查处未明码标价、不执行政府指导价、价格欺诈等行为；对违法违规的校外培训机构进行信用惩戒；依法打击校外培训机构涉及市场监管领域的违法违规行为，维护群众的合法权益。

机构编制部门主要负责教育、科技、文化旅游、体育等行业主管部门有关校外培训监管事项的合规性审核，及时督促有关部门调整完善本系统权责清单。

党委政法部门主要负责统筹协调相关部门做好维护和谐稳定工作，将校外培训治理纳入“基层治理四平台”服务管理清单和网格履职清单，依托乡镇（街道）综治中心、县级社会治理中心等化解矛盾纠纷。

公安部门主要负责依法打击暴力抗法及干扰、阻碍执法人员执行公务的违法犯罪行为。

从这些职责分工里，浙江新闻客户端记者发现，接下来我省的校外培训执法既包括对学科类、非学科类校外培训机构的监管，也包括校外培训机构的价格收费等。也就是说，在“双减”落地中最被大家所诟病的“小黑班”、校外培训机构随意涨价等问题，都是接下来十部门执法过程中的“重头戏”。党委政法部门、公安部门则要确保执法工作能有效执行，这也是执法能成为长效机制的重要保障。

除此之外，实施意见也给出了明确的时间表——

2023年，基本建立校外培训执法制度和相关协调机制，执法力量明显加强，执法质量和效能大幅提高。到2024年，基本建成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、保障有力、监督有效的校外培训执法体系。

“省级有关部门主要负责组织协调、监督指导全省各地校外培训执法，查处省域内跨市域或具有重大影响的复杂案件及审批的线上学科类校外培训机构案件。设区市有关部门主要负责组织协调、监督指导辖区内校外培训执法，查处市域内跨县域或具有重大影响的复杂案件。县（市、区）有关部门主要负责对本地区校外培训进行日常执法检查，查处违法违规行为，压实乡镇、街道责任，将校外培训治理纳入村（社区）网格化管理，开展综合治理。”省教育厅相关处室负责人表示，因为全省各地执法力量、基础不一样，所以各地在2023年3月前还须制定出台校外培训执法实施方案，细化落实重点任务的工作举措，层层压实责任。

据悉，我省还将校外培训治理纳入政府履行教育职责督导范围，对落实中央决策部署不力、校外培训治理不到位及有其他严重违法违规情形的，依法对被督导的地方政府和相关职能部门及其责任人进行严肃问责。

《关于加强校外培训监管行政执法工作的实施意见》原文如下——

各设区市、县（市、区）教育局、党委政法委、党委编办、科技局、公安局、民政局、综合行政执法局、文化和旅游局、市场监管局、体育局：

为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》和《教育部 中央编办 司法部关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的意见》等文件精神，加强校外培训监管行政执法工作（以下简称校外培训执法），结合我省“大综合一体化”行政执法改革实际，提出以下实施意见。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强和规范面向3至6岁学龄前儿童、中小学生的校外培训执法，深化校外培训治理，构建良好教育生态。鼓励各地大胆创新、先行先试，通过全面融入“大综合一体化”行政执法改革和数字化改革，2023年，基本建立校外培训执法制度和相关协调机制，执法力量明显加强，执法质量和效能大幅提高。到2024年，基本建成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、保障有力、监督有效的校外培训执法体系。

二、重点任务

（一）健全执法机制。各地有关部门要在党委、政府的统一领导下，将校外培训执法工作全面纳入“大综合一体化”行政执法改革。健全执法协同机制，加强部门之间的协作配合，通过计划协调、签订协议、简单检查事项委托等方式明确具体执法事项的工作衔接，推进证据材料、执法标准、处理结果的互通互认。健全联合执法机制，明确校外培训联合执法的情形、参与部门的职责、实施程序和具体要求。健全行刑衔接机制，加强与公安、检察、审判机关之间的信息共享、案情通报、案件移送等工作。

（二）明确执法权责。省级有关部门主要负责组织协调、监督指导全省各地校外培训执法浙江法考培训机构，整治乱涨价、“小黑班”……浙江对校外培训机构执法动真格，查处省域内跨市域或具有重大影响的复杂案件及审批的线上学科类校外培训机构案件。设区市有关部门主要负责组织协调、监督指导辖区内校外培训执法，查处市域内跨县域或具有重大影响的复杂案件。县（市、区）有关部门主要负责对本地区校外培训进行日常执法检查，查处违法违规行为，压实乡镇、街道责任，将校外培训治理纳入村（社区）网格化管理，开展综合治理。

教育行政部门主要负责学科类校外培训机构及相关培训行为的日常监管。加强对校外培训执法的组织协调，会同有关部门编制完善校外培训执法目录清单，组织开展联合执法，向综合行政执法部门移交需立案查处的违法线索及证据材料，为综合行政执法工作提供专业技术支持和业务指导。

其他有关部门按照省“双减”工作领导小组成员职责及《省校外培训监管部门责任清单》，对涉及校外培训的问题进行单独或联合监管。

（三）突出执法重点。根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《无证无照经营查处办法》等法律法规规章，以及中央和我省关于“双减”工作的文件政策，重点对校外培训机构违反培训场所、从业人员、培训内容、培训材料、培训方式、培训时间、价格标准、收费管理、合同使用、广告宣传、举办竞赛、消防安全、食品安全、疫情防控等方面规定的违法违规行为，以及无证无照经营、隐形变异培训进行执法。定期梳理群众反映强烈的突出问题，适时部署开展集中专项整治。

（四）严格执法行为。在执法制度落实上，全面推行执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度；在执法实施规范上，严格执行《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，参考适用教育部校外培训监管行政处罚简易、普通、听证程序《流程图》和《校外培训监管行政处罚文书格式范本》；在处罚裁量把握上，参照《浙江省教育行政处罚裁量权适用规则》《浙江省教育行政处罚裁量基准》，细化完善具体执法事项的行政处罚标准，促进同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。执法检查中发现校外培训的违法行为涉嫌犯罪的，应当移送司法机关处理。

（五）创新执法方式。集成多部门多领域校外培训执法事项，聚焦校外培训“一件事”实施综合监管。完善“互联网+监管”场景应用，大力推行“综合查一次”，综合运用“双随机、一公开”、非现场监管、专项检查等方式开展执法，提升整体效能；加快推广应用“浙政钉·掌上执法”“浙江双减在线”，促进执法工作网上运行、动态管理，推动校外培训执法数字化转型；探索信用监管方式，推动校外培训执法结果与公共信用平台有效衔接，将重大违法失信行为纳入失信惩戒范围。同时，探索实施网格、镇街、部门等分工负责、多级联动和违法违规问题发现、报告、处置全链条闭环机制，完善校外培训治理模式，将问题化解在基层、化解在萌芽。

（六）提高执法水平。健全执法人员资格管理制度，建立执法人员信息库，严格实行执法人员持证上岗，鼓励支持执法人员参加法律职业资格考试。定期组织开展执法人员专项培训，着力提升执法人员的政治素质和校外培训领域的法律知识、专业执法能力。

三、有关要求

（一）强化保障支撑。各地要把加强校外培训执法纳入重要议事日程，于2023年3月前制定出台校外培训执法实施方案，细化落实重点任务的工作举措，层层压实责任。建立校外培训执法联席会议制度，加强统筹协调和组织实施，密切部门协作，形成整体合力。加强校外培训执法工作力量、经费、装备等方面的保障，将执法工作所需经费纳入同级财政预算管理，配置执法必需的交通、通讯、执法记录仪等装备，为安全执法、规范执法、高效执法提供必要条件。

（二）强化督导问责。将校外培训治理纳入政府履行教育职责督导范围，对落实中央决策部署不力、校外培训治理不到位及有其他严重违法违规情形的，依法对被督导的地方政府和相关职能部门及其责任人进行严肃问责。

（三）强化执法监督。各地要建立校外培训执法监督机制，加强执法案卷管理和评查、执法考核评议。要全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制，做好执法事项的普法工作，加强以案释法。要健全社会监督员队伍，畅通投诉举报渠道，营造形成全社会参与校外培训治理的氛围。

浙江省教育厅 中共浙江省委政法委员会

中共浙江省委机构编制委员会办公室 浙江省科学技术厅

浙江省公安厅 浙江省民政厅

浙江省司法厅 浙江省文化和旅游厅

浙江省市场监督管理局 浙江省体育局

2023年1月3日

浙江法考培训机构，违规办学，杭州这家培训机构被罚13万

钱江晚报·小时新闻记者 孙燕 通讯员 王昕

擅自举办民办学校，近日，杭州西湖区文新街道综合执法队收到教育局关于某公司涉嫌违反国家有关规定的案件移送函。这是杭州市综合行政执法事项划转以来，西湖区文新街道综合执法队接到的首例教育移送案件。

经执法人员查明，当事人以艺术类培训为由，自今年2月28日至4月29日期间在文一西路321号存在文化课培训行为，主要是为中小学生提供“一对一”教学辅导，共收取费用90350元。

由于当事人未取得教育主管部门颁发的民办学校办学许可，不具有开展文化课培训资质，属于违反规定擅自举办民办学校行为。

5月18日当事人停止了文化课培训行为，5月上旬，当事人退还了培训收取的全部费用。

鉴于当事人已停止办学，且退还了所收费用，西湖区综合行政执法局以“违反国家有关规定擅自举办民办学校”为案由，依据《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条和《浙江省教育行政处罚裁量基准》的规定，对当事人作出罚款人民币元整的行政处罚。

《中华人民共和国民办教育促进法》第六十四条：“违反国家有关规定擅自举办民办学校的浙江法考培训机构，违规办学，杭州这家培训机构被罚13万，由所在地县级以上地方人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门会同同级公安、民政或者市场监督管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用浙江法考培训机构，并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

谨慎选择培训机构，缴费前要核实机构经营信息，核对培训机构的培训类别与范围。

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国家法考培训机构，全国人大常委会回应校外培训机构治理：需要多方综合施策

南都讯记者刘嫚 发自北京 校外培训机构乱象引发关注，6月1日即将实施的修订后的未成年人保护法如何规范和治理校外培训机构？5月26日，全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂对此回应称，未保法明确学校、幼儿园不得与校外培训机构合作为未成年人提供有偿课程辅导等，但治理校外培训也需多方综合施策。

南京参加校外辅导的学生一大早就被家长送进培训机构。新华社资料图

郭林茂对此表示国家法考培训机构，全国人大常委会回应校外培训机构治理：需要多方综合施策，治理校外培训乱象、减轻未成年人和家长的负担，这是一个复杂的问题。未成年人保护法对此规定，“学校不得占用法定节假日、休息日及寒暑假期，组织义务教育阶段的未成年学生集体补课，加重其学习负担”。“幼儿园、校外培训机构不得对学龄前未成年人进行小学课程教育”。“学校、幼儿园不得与校外培训机构合作为未成年人提供有偿课程辅导”。

“这些法律规定为规范和治理校外培训提供了一定法律支撑。”郭林茂称，目前，校外培训乱象有必要进行治理，校外培训机构俨然成为第二教育体系，学生校内不学校外学，校内不教校外教，把本该在学校完成的义务教育任务，变相转嫁给家庭和社会，给国家的国民教育体系带来较大冲击国家法考培训机构，也加重了未成年人学习负担，伤害未成年人的身心健康。

郭林茂表示，治理校外培训乱象，也需要多方面综合施策，包括规范校外培训，也包括完善教育相关法律、提升学校教育质量和内容等等。