2023移民奥地利费用，杨劲松 | 2023~2024年中国出境旅游发展分析与展望

一、2022-2023年

中国出境旅游发展总体概况

（一）出境旅游的再出发

随着新冠疫情得到有效控制，中国政府逐步恢复了正常的出入境管理秩序，并进一步优化了相关政策和措施。2023年2月、3月和8月，文化和旅游部分三批发布《关于恢复旅行社经营中国公民赴有关国家和地区出境团队旅游业务的通知》，对我国公民开放出境团队游目的地和“机票+酒店”业务的国家恢复至138个（见表1）。至此，除极少数国家以外，有中国公民出境旅游的旅游目的地协议国家基本都已恢复。

中国公民出境团队旅游业务的目的地批次间的洲际分布变化明显。亚洲在第一批次中占比最高，为50%，在二、三批次中的比重逐渐降低。与之不同，欧洲、非洲和南美洲在每一批次中的比例逐渐上升，在第三批次，非洲占比超过20%，欧洲占比超过30%（见图1）。最后中国公民出境团队旅游目的地中：欧洲占比最高，开放目的地数量比重接近30%；亚洲紧随其后，占比接近25%；随后依次为非洲、北美洲、大洋洲和南美洲（见图2）。

国家移民管理局公布的数据显示，在实施“新冠肺炎疫情乙类乙管”方案后两个月，全国移民管理机构查验出入境人员和出入境交通运输工具数量、签发普通护照、港澳台证件签注、查验外国人签证和停留证件均呈现不同幅度的上升。2023年1月8日至3月7日，全国移民管理机构共查验出入境人员3972.2万人次，查验出入境交通运输工具248.7万辆（艘、架、列）次，同比分别上升112.4%、59.3%。全国移民管理机构共签发普通护照336.2万本、往来港澳台证件签注1267.2万本（件），较“乙类乙管”政策实施前分别上升1220.9%和837.7%。

2023年上半年，全国移民管理机构查验出入境人员和出入境交通运输工具数量恢复至2019年同期五成左右，港澳台证件签注恢复最快，已达2019年同期九成以上，签发普通护照恢复至2019年同期六成以上。全国移民管理机构共查验出入境人员1.68亿人次，同比增长169.6%，是2019年同期的48.8%；查验交通运输工具983.1万架（艘、列、辆）次，同比增长119.2%，是2019年同期的53.8%；签发普通护照1000余万本，同比增长2647.5%，是2019年同期的68.2%；签注往来港澳台出入境证件4279.8万本（件），同比增长1509%，是2019年同期的96.5%。

2023年7月1日至8月29日，全国边检机关共查验出入境人员8241.3万人次，环比增长19.88%。其中，内地居民4119万人次，环比增长26.24%；港澳台居民3246.6万人次，环比增长12.82%；外国公民506万人次，环比增长22.31%。查验出入境交通运输工具411.9万架（艘、列、辆）次，环比增长6.85%。全国公安机关出入境管理机构共签发普通护照342万本，签注往来港澳台通行证1858.5万本（件），环比分别上升7.1%、27.5%。

为了吸引更多的中国游客，众多目的地国家进一步放宽对中国居民的签证（见表2），简化签证手续，启用电子签证，缩短办理时间，这些都有利于出境旅游的复苏。中国领事服务网数据显示，截至2023年10月初，中国与153个国家（地区）缔结互免签证协定，与2019年相比增加了7个，中国公民持所适用的护照前往这153个国家（地区）短期旅行通常无须事先申请签证。2023年下半年，部分国家和地区为了吸引中国游客进一步推出利好入境政策。安哥拉宣布自2023年9月29日起，对中国公民单方面实行免签入境旅游政策；2023年10月7日，突尼斯政府决定对中国游客实施免签入境政策，免签政策适用于自中国境内或境外入境突尼斯的中国个人或团体游客。

一些出境旅游目的地对中国开放免签或落地签，例如韩国济州岛、马尔代夫、斐济、毛里求斯、斯里兰卡等。2020年1月1日起，乌兹别克斯坦对中国公民实施免签，可停留7天。自2020年4月起，除日本驻香港总领事馆外，所有单次赴日旅游签证（含团体及个人）都将采取网上申请模式，此前一直使用的在护照上粘贴签证页的做法也被废除，将全部引入电子签证。阿曼在2020年12月宣布对我国公民免签，要求比较简单，持有效期6个月以上的护照、返程票、酒店订单、健康保险，并可负担其在阿曼境内居留的费用，停留期不超过10天。2022年7月，哈萨克斯坦宣布对中国公民实施14天免签入境的政策。韩国从2023年7月3日起，将国外游客的电子旅游许可证（K-ETA）有效期由2年延长至3年，青少年（17岁以下）和高龄人群（65岁以上）无须提前申请电子旅游许可证即可入境，申请时可享受免填入境申报单等便利。此外，还增加了电子旅游许可证的支持语言种类，目前提供包括中文在内的8种语言服务，允许团体申请的人数上限也由30人增至50人。俄罗斯于2023年8月1日起，包括中华人民共和国在内的55个国家的公民将可以适用于以旅游和商务旅行为目的申请电子签证进入俄罗斯，无须邀请函、机票等文件。电子签证有效期为自签发之日起60天，凭电子签证可出入境俄罗斯一次，最多可在俄境内停留16天。菲律宾电子签证系统于2023年8月24日试运行，系统允许入境菲律宾的外国公民通过电子设备在线申请临时访客通行证。

出境旅游交通方面也有明显改善。2023年，中国航空行业在上半年迎来了明显复苏，港澳台航线恢复到2019年的40%左右，国际航线恢复到了2019年的23%左右。据中国民航2023年6月主要生产指标统计，2023年上半年，港澳台航线的旅客周转量和旅客运输量分别为35.7亿人公里和256.0万人次。国际航线的旅客周转量和旅客运输量分别为359.8亿人公里和836.8万人次（见表3）。

（二）较慢但依然明显可见的复苏

随着出境目的地的稳步加速放开和供应链的日益改善，积压三年的探亲、求学和商务旅行等刚性出境需求形成了释放的现实可能，中国出境旅游开始了虽然较慢但依然明显的稳定复苏进程。较慢的比较对象是世界的平均旅游复苏进程。

联合国世界旅游组织（UNWTO）的数据表明，在2023年第一季度达到80%后，在被压抑的需求持续释放的支持下，全球国际游客人数在2023年第二季度达到疫情前水平的85%。中国旅游研究院发布的《2023年上半年出境旅游大数据报告》显示，上半年出境游目的地共计接待中国内地（大陆）游客4037万人次，相比2019年同期恢复接近50%，距离全球国际旅游恢复情况有明显差距，而且这种恢复具有结构性的明显差异。从具体目的地观察，相当数量的出境目的地接待中国游客的数量并不及预期，目的地之间的恢复表现并不均衡。多个主要出境旅游目的地的市场恢复程度只相当于2019年同期的10%~20%。比如，泰国为17%，澳大利亚不超过13%，奥地利也只有14%。截至2023年4月，访问美国的游客仅为2019年的19%，法国、希腊的情况也类似。与之对比鲜明的是，部分国家恢复状况良好。到2023年5月，中国游客在德国的过夜数已接近2019年的40%。截至2023年7月初，新西兰的中国入境游客数接近2019年的50%。即便在重要的出境目的地国家之中，这种不均衡也表现明显，比如2023年上半年访问美国洛杉矶的中国游客突破了48万人次，与2019年相比，恢复程度接近50%，远超过中国游客访问美国的市场整体恢复水平。

在中国游客疫情前更多访问的国际旅游目的地中，其他客源地的游客取代了中国游客的原有份额。在日本，我国游客所占日本国际游客总人数的比重持续下降，由2019年的超过1/3，下降为2022年的不足5%。在越南，中国游客占国际游客总人数的比重总体上也在缩减，由2019年的接近1/3下降为2022年的不足4%。在柬埔寨，中国游客所占的比重由2019年的超过1/3下降为2022年的不足5%。

也要看到，中国出境旅游的恢复呈现明显的加速态势。以旅行社组织的出境旅游活动为例，2023年第一季度全国旅行社出境旅游组织31.86万人次，第二季度急速上升至121.75万人次，几乎是一季度旅行社组织出行的游客数量的四倍。

与之前的出境旅游目的地分布情况类似，2023年出境旅游的流向依然呈现明显的近程市场为主的特性。中国旅游研究院的数据显示，2023年上半年，短距离的出境游率先恢复，93.93%的游客集中在亚洲地区（见表4）。

在全球19个典型区域中，东亚、东南亚地区接待出境游客最多，分别占比83.92%、8.59%。其次是北美、大洋洲，接待游客占比分别为1.35%、1.06%。从热门目的地来看，中国香港、中国澳门、中国台湾是出境游主要目的地，接待出境游客共占比79.89%，中国澳门接待占比50.90%，中国香港占比26.66%。泰国、日本、韩国、新加坡、马来西亚、缅甸、越南等周边国家保持较高热度，欧美等发达国家的长线出境游恢复较快，美国、加拿大、澳大利亚、英国、德国等游客量排名比较靠前。“一带一路”倡议提出10周年来，中国与沿线目的地的交流合作日益频繁深入，也带来了出境旅游意愿和现实出游的明显增长，停留时间也更长。在单个旅游目的地停留时间最长的前20个目的地中，共建“一带一路”国家占了七成，中国游客在泰国、西班牙、哈萨克斯坦、斯里兰卡、埃及、斐济、马来西亚、马尔代夫、古巴等国家平均停留时间均在3天以上。

从旅行社组织的团队出境游角度观察，2023年上半年我国出境游在洲际目的地占比中同样表现出明显的近程特征，前往亚洲的比例为88.43%，稳固地占据洲际目的地首位。之后依次为欧洲（7.46%）、非洲（2.36%）、大洋洲（1.11%）和美洲（0.30%）（见图3）。

在近程目的地中，中国香港和中国澳门与内地紧密合作，强化旅游交流合作。2023年5月15日，实施了内地居民申办赴港澳地区探亲、工作、学习证件“全国通办”，全面恢复口岸快捷通关。2023年7月18日，实施了《积极支持促进横琴粤澳深度合作区建设发展若干出入境管理服务措施》，以便利人员车辆跨境流动。在横琴口岸试点推行“常旅客”计划，对经常往返琴澳两地的商务公务人员、澳门高校职工等符合条件的出入境人员，提供“常旅客”通关便利安排。实行出入境通关车辆“合作查验、一次放行”新模式，实现跨境车辆“一次排队，集中采集，联动放行”。进一步提升出入境车辆通关效率，建设智能化车体检查系统，推动实现车体检查一次停车、信息共享共用、结果同步判定，减少跨境车辆停车检查次数和等候时间。旅游便利化的强力推动、丰富的产品和活动，对中国出境游客产生强大的吸引力，也形成了大规模的现实到访。2023年1~6月，中国内地访港人数为1011.08万人次，恢复至2019年同期的35%；中国内地访澳门人数为754.4万人次，恢复至2019年同期的31%。

二、对当前出境旅游发展形势的判断

（一）更理性的现在

总体上看，对中国的出境旅游发展的认知，应从简单的线性发展到对曲折起伏的坦然接受，从急剧热烈的期待到温和稳定的预期和行动。

新冠疫情改为“乙类乙管”后，出境旅游经历了连续三批的有序开放。团队旅游目的地从完全无法成行到可以成行，从部分成行到几乎所有出境旅游目的地都涵盖在内。无论市场主体、目的地，还是从业者和游客的信心，都在这理性控制并坚定持久的目的地逐渐开放中坚定起来，并且体会到出境旅游依然葆有的蓬勃生机。

出境旅游的规模和消费能力，不再是衡量出境旅游地位的最重要指标。出境旅游本身所蕴含的非经济属性，正在越来越充分地显露出来。推动人文交流，增进文明互鉴，应从更多元的角度来审视出境旅游的发展。事实上，在全球发展倡议、全球安全倡议和全球文明倡议的指引下，多做有助于人类共同利益的事情，多从经济利益之外的角度出发来发展出境旅游，能得到更踏实的出境旅游发展路径。出境旅游人数的增长、经济影响的辐射扩散、目的地的发展以及就业岗位的增加，在这个更广阔的参照坐标系中被赋予了更为强劲的发展动能。对出境旅游目的地是这样，对出境旅游的客源地同样是这样。

（二）更繁荣的未来

当下正处于国际国内双循环新格局加速构建的进程中，要“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”获取旅游合作空间，同时还要更加主动地发挥包括出境旅游在内的跨境旅游的作用。要通过充分发挥国内超大规模市场优势繁荣国内经济，通过畅通国内大循环，为经济发展增添动力，这其实也在为出境旅游发展增添动能。在当前国内旅游已经基本复苏的形势下，“双循环”新格局要求不仅将注意力和资源放在国内，有意识地发挥超大规模国内旅游市场优势，还需要充分发挥出境旅游所蕴含的巨大潜能，为“双循环”新发展格局提供更好的条件。

更重要的是，还要看到出境旅游的发展有利于保障旅游权利，促进人的全面发展，有利于促进文明交流互鉴，繁荣世界文明百花园。要满足人民对美好生活的向往，就需要坚定地发展出境旅游；要更好地推动文明的交流互鉴，也要坚定地发展出境旅游；要更有成效地推动相互间共商共建共享，承担共同而有区别的责任，同样要坚定地发展出境旅游。

当前中国正处于中国式现代化的伟大历史进程中2023移民奥地利费用，杨劲松 | 2023~2024年中国出境旅游发展分析与展望，由此所形成的高质量发展将有力地托举和提升中国经济发展，提升人民的收入水平，保障人民享有更多的闲暇时间，这些都是有助于出境旅游长期健康发展的稳定因素，将确定出境旅游发展未来的繁荣底色。也要看到，与发展出境旅游相关的旅游合作机制、签证和交通等基本要件正在持续的改善过程中，可以预期未来也会有明显持续的进展，将使得未来出境旅游的繁荣之路更为顺畅。

当前内有供应链的恢复不如预期，外有单边主义思潮的冲击，面临未来经济发展、局部战争、疫病等不确定性的影响，以及越来越大的安全风险敞口，这些都会带来旅游安全问题。甚至某一部电影、某一个偶然为之的视频，以及在社交媒体上的某一个热点，都会对出境旅游的市场和产业形成明显的扰动效应。但是总体来看，我国未来经济发展和旅游便利化的前景依然明朗，中国与世界共享发展机遇的态度确定无疑，这将为出境旅游的未来发展带来最为关键的确定性，也由此确定了出境旅游的未来繁荣。

三、2024年中国出境旅游发展预测

2024年，出境旅游将持续复苏，有望在2024年达成全面复苏，在乐观情况下，有可能出现2019年基础上的规模增长。同时，对出境旅游发展的关注点也会出现明显变化。

（一）将逐渐形成出境旅游发展的新共识

出境旅游发展的意义将越来越明显地从“唯规模大小”“唯经济收益”的枷锁中挣脱出来，将满足人民的旅游权利和对美好生活的向往，以及增进文化交流和文明互鉴作为更重要的关注点2023移民奥地利费用，倾注更多的关注和资源。未来的出境旅游发展，将在全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议指引下，在人类命运共同体建设中发挥更加重要的作用。出境旅游的发展，将有利于中国和出境旅游目的地的旅游参与者都能从旅游中获得利益和发展，比如经济增长、就业岗位增加、削减贫困、推进社区振兴、保护传统和文化遗产等。

（二）将形成新的发展期待和节奏

出境旅游发展的目标在变，对出境旅游复苏和发展的期待也将越来越具有长期主义的性质。在复杂的形势影响和资源的明显限制下，各方对出境旅游恢复的认知和期待渐渐趋于理性和客观。虽然依然对出境旅游的发展保持乐观，但也并不会简单地套用过往的出境旅游发展经验，目的地、市场主体对于出境旅游的恢复状况有了更为理性的期待，对恢复速度和市场结构就会有更贴合实际的认知。世界和中国的经济发展，以及世界对人类命运共同体的认知和共识，将对未来出境旅游发展的节奏形成重大影响。在期待和节奏上，也会随目的地的不同而不同。比如，“一带一路”倡议已经走过了十年，伴随着“一带一路”倡议落地的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，共建“一带一路”国家间的旅游交流与合作取得了长足的进步。这些都为中国游客更多地了解沿线出境旅游目的地并且实际到访创造了可能，“一带一路”的原有出境目的地将会有更新的发现，也会有新目的地纳入视野。

（三）应对和准备理性繁荣的长期性

当前疫情的负面影响仍然存在，加上受外交形势和地缘政治的影响，以及集中发生的境外目的地游客安全事件，出境旅游的环境风险凸显，供应链修复屡遭冲击。市场恢复分化严重，一些目的地的市场恢复并不乐观。未来的出境旅游目的地和产品服务选择将越来越呈现分化发展的态势。在空间结构上，虽然依然以近程目的地为主体，但是也并不意味着由于签证、航班等限制条件的快速改善以及品牌和吸引力的突然提升就带来个别远程目的地的走热。未来近程目的地之间对中国出境游客的吸引力将出现更为明显的分化。近程目的地之间，甚至某一个出境目的地国家或地区的内部也可能出现冷热不均的现象。在近程旅游目的地的“大热带”间，将会出现越来越多的游客到访相对较少的目的地。产品和服务也将面临出境游客的更严苛审视，品牌、质量和稳定性将更多地在区分和决定吸引力上发挥作用。供应链的恢复也不是在疫情前原有基础上的复制或重建，而将出现新情况下的新改变。这将是一个长期的过程，也将是一个充满挑战和机遇的过程。

作者：杨劲松，中国社会科学院旅游研究中心特约研究员，中国旅游研究院国际所/港澳台所所长

摘自：《2023~2024年中国旅游发展分析与预测》（《旅游绿皮书No.22》），中国社会科学院旅游研究中心编著，社会科学文献出版社2024年出版

葡萄牙移民中心，葡萄牙移民局大幅提高处理速度：日处理量破千，未来将进一步提速

据葡萄牙媒体报道：AIMA（葡萄牙移民局）主席Pedro 在9月6日的采访中透露，葡萄牙计划增派约200名专业人员并设立30个新的移民援助中心，以加快处理超过40万个积压的移民案件。

同时，Pedro 指出：“这些措施只是建立全国性移民网络的初步阶段葡萄牙移民中心，预计将大幅提高处理速度。目前AIMA每天能处理1000个案件，未来将进一步提速。”

对于是否需要移民重新提交先前已递交的文件，Pedro明确表示他“完全没有接收到”此类要求，目前的工作仅限于审核现有文件。

AIMA的任务结构于6月宣布，旨在加快待定的正规化进程，包括增加工作人员。并将持续到2025年6月2日。

第一个移民服务中心已于9月9日开设，该服务中心位于里斯本（特尔黑拉斯）的葡萄牙印度教社区综合体内，是AIMA有史以来最大的服务中心。营业时间为每天8点至22点，有超过100名员工在此工作。

工作人员包括AIMA的员工，以及接受过安全部队及其他技术培训机构的社会民间机构的合作人员。

除了语言支持外，新中新还将拥有就业和专业培训学院（IEFP）、社会保障以及移民协会机构。

AIMA此举凸显了葡萄牙政府在移民事务上面临的压力，同时也显示了其应对的决心和力度。

葡萄牙的“黄金居留”政策自2012年推出以来，一直吸引着全球投资者的眼球，尤其是美国、中国、巴西等国的高净值人士。通过投资基金的途径（投资房产通道已于去年关停），申请者可以获得葡萄牙的永久居留权/护照，最终通向欧盟永居或护照。

近年来由于申请人数激增，特别是在后疫情时代，葡萄牙的移民系统积压了大量申请，使得处理速度变慢，导致部分投资者产生了不满情绪。此次葡萄牙政府的动作，正是针对包括黄金居留申请在内的移民积压问题的直接回应。

Pedro 的声明中明确表示不要求重新提交已递交的文件，这对已经进入申请流程的黄金居留申请者也是一种保障。他们不必担心政策变化或文件处理上的混乱，避免因系统问题而造成的额外麻烦。

早在今年年初，葡萄牙政府就通过修改国籍法来确保申请人能够更加快速地拿到身份：

这些新的措施不仅有助于提升葡萄牙移民系统的效率，也表明葡萄牙在吸引全球投资者和移民方面的长期承诺，尤其对于那些希望通过黄金居留政策移民的人士来说是一个积极的信号。

葡萄牙黄金居留申请条件

投资50万欧元购买葡萄牙基金，并持有5年。

申请人要求

主申请人：

1. 年满18周岁并且并非是欧盟公民；

2. 无犯罪记录；

3. 购买私人健康保险（不同地区SEF要求不同，以递交时要求为准）;

附属申请人：

主申合法配偶、18岁以下子女、18周岁以上未婚在读经济不独立子女以及主申请人父母及合法配偶父母都可以作为附属申请人一同申请。

葡萄牙身份优势

1.高性价比的准欧盟身份：自由通行欧洲29个申根国家。葡萄牙护照=欧盟护照，持有葡萄牙护照可享有欧洲31国自由经商、定居、工作、和接受教育的平等权利，无需额外申请签证或居留许可（包括瑞士、德国、法国、意大利、芬兰、爱尔兰等成员国）。

2.门槛低：无商业背景，无学术背景要求，无经济来源要求，无语言要求；

3.宽松的移民监：极低居住要求(每两年住满14天即可)；

4.可以在葡萄牙自由工作和经商；

5.免费的公立医疗福利、公立教育福利；

6.新生儿“落地生”–父母一方持有合法身份满一年葡萄牙移民中心，葡萄牙移民局大幅提高处理速度：日处理量破千，未来将进一步提速，出生在葡萄牙的新生儿直接获得葡萄牙身份；

7.一人申请，三代移民，子女及双方父母均可同时申请。