中国身份转型:
从移民来源国到目的国
在世界近现代史上,中国一直是主要的移民来源国之一,至今向外迁移的移民数量仍然可观。据联合国人口司的估算,2019年从我国境内(指我国海关关境以内,不包含港澳台地区)移居到境外的人口数量已达1073万人,包括生活在香港和澳门的257万人。
随着中国的经济高速增长和对外交流增多,最近二十年国内的外籍人口数量也在持续上升。2010年的全国人口普查表明,居住在我国境内的外籍人口达到59.4万人。另据联合国人口司估算,我国境内的外籍居民已从2000年的49.2万人增长到2019年的72万人,比2010年的存量增长了21%。
如何解释这一变化?从美国地理学家泽林斯基( )“流动转型论”的角度看,一个国家在其现代化的初始阶段由于发展水平较低,与发达国家存在较大的收入差距,因此其人口越来越多地迁移到其他国家,只有少量外籍人口迁入。随着经济增长,该国进入中等收入国家之列,一些侨民选择回流,国内市场也会吸引一批外国劳工,迁出和迁入的人口逐渐达到平衡。当这个国家进入高收入阶段,经济繁荣政治稳定,外迁人口减少,移民人口则相应增多,该国人口呈现净迁入状态。
中国目前正在开始从移民输出国向迁入国转型。2015年至2017年,美国盖洛普调查公司一项全球范围的民意调查结果表明,全球约有900万人希望移民到中国。但假如全球的潜在移民都可以实现他们的迁移愿望投资移民去美国的政策,中国的人口将下降5%,受过高等教育的人口将下降15%,年轻人则将下降8%。潜在移民分布的不对称性,意味着中国在相当一段时间内仍将处于人口净迁出的状态。
因此,在可以预见的未来,中国仍将是向世界输出移民的主要大国,同时更多的外籍人口也将迁入中国,这是符合当前发展阶段的正常现象。然而,目前我国境内的外国居民尚不到80万人,对于拥有14亿人口的大国而言,百万量级的外籍人口与其国际地位是不相称的。
即使不与美国、加拿大和澳大利亚等传统移民国家相比,据联合国人口司的估算,同样是人口大国的印度在2019年生活着515万外籍移民。日本和韩国的发展水平都高于中国,但两国吸收的外来移民均少于发展阶段相同的欧洲国家投资移民去美国的政策,900万外国人急欲移民来华,中国政策有大动作?,移民政策也较为保守。即便如此,在日本的外国居民也有250万人之多,5000万人口的韩国则居住着116万外国人。
就像国际贸易和投资一样,各国之间的人员往来很大程度上出于互通有无的需要。发达国家欢迎来自中国的高技能人才,发展中国家为中国的外出务工人员开放了劳动力市场,中国也希望招揽海外的企业家、商人、专家和职员,以服务于快速增长的国内经济和国际贸易。目前来华的外国人主要包括四类群体:留学生、外资企业员工、普通经商务工人员和服务各类机构的外国专家,另外还有少量难民和非法移民。处于流动转型期的中国有必要建立自己的移民体制,并根据国家的发展需要不时调整移民政策。
坊间一度热议的外国人永久居留条例,正是当前中国移民体制中重要的一环。《外国人永久居留管理条例》征求意见稿的出台,表明了中国的移民政策正进行相应的调整和完善,以适应客观环境和发展需求的变化。为什么移民政策的改革会引发国内如此巨大的舆论争议?如何应对这些争议背后急需解决的社会、文化建设问题?这些都是值得我们深入探究的问题。
移民政策改革:
国际竞争与人才话语
我国的移民制度已有十多年的探索发展历程。法律意义上,移民是指获得迁入国永久居留资格的外籍人口,因为美国的移民类签证为绿色,这种永居资格被俗称为“绿卡”。2004年出台的《外国人在中国永久居留审批管理办法》可视为中国第一部移民法规(以下简称《办法》),因为对申请人的要求甚高,此后十年间仅有五千多人获得了“中国绿卡”。
2016年,公安部曾发布《<外国人永久居留管理条例(草案)>向社会公开征求意见》,并在说明里指出,草案对于符合规定的申请者“条件更加宽松,手续更为简便,充分体现优待”。可能因为之后准备成立国家移民管理局,永居草案并未成为正式的法律。直到四年后的2020年2月底,司法部公布的《外国人永久居留管理条例》的征求意见稿(以下简称《条例》意见稿)才明显突出了就业移民和投资移民的规定,准备为高端人才和投资者开设绿卡通道。
《条例》意见稿的发布是中国在国际人才竞争中的最新举措。最近二十年,大多数发达国家的移民政策都趋向于为高技术移民开放国门,信息产业和医疗卫生领域的职业人士尤其受到欢迎。2015年,四成多的联合国会员国和三分之二的经合组织会员国都致力于提高技术移民的数量,巴西、马来西亚和土耳其等新兴经济体也纷纷仿效发达国家的技术移民政策。这类政策不仅为了缓解本国出现的人才短缺,也为了应对真实或想象中的“人才战争”。
为了方便在华外籍人才出入境,也为了吸引高端人才定居,中央政府确实有必要修订关于永久居留的法规。2016年国务院办公厅印发的《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》(以下简称《意见》)宣称,“外国人永久居留制度是吸引和服务外国人来华创业投资、工作生活的重要手段”。《意见》这样解释了制定永居条件的原因:“随着国家综合实力和国际人才竞争加剧,迫切需要以更加积极主动、开放自信、灵活务实的态度,创造更为良好的对外开放环境。”
在《意见》的政策导向下,《条例》意见稿松动了之前的严格规定,降低了获得永居资格的门槛,并且开设了其他的绿卡通道。
不过,新的规定仍然高于美国的就业类移民标准。美国基于职业技能的绿卡项目包括高中低三类,其中第三类仅要求具有本科学位,甚至劳工短缺行业中的非技术工人也有机会获得绿卡。
而根据我国的《条例》意见稿,中国境内的外籍员工是按学历条件区分永居资格的:如果具有博士研究生学历或从国际知名高校毕业,仍须在中国境内工作满三年;如果没有优质的学历背景,其工资收入不得低于当地职工平均工资的三至六倍,并且在中国实际居留累计不少于一至四年(依行业和区域而定)。《条例》意见稿对申请者的选择性介于美国的第一和第二类绿卡项目之间,或英国五级就业移民体系中的第一和第二层级之间。
如果此《条例》得以实施,有多少符合条件的在华外国人可以申请“中国绿卡”呢?
2018年,美国政府为申请就业移民第一类和第二类的近八万人发放了绿卡。考虑到美国是全球人才最大的聚集地,中国不可能超出此数。
2010年,约有一成的在华外籍居民具有硕士或博士学位,假设后来这一比例保持不变,据此推算2019年大约有7.2万外籍人口拥有高级学位。如果他们中的四分之一符合《条例》的要求——这是个很乐观的估计,有条件申请“中国绿卡”的在华外国人也不到两万人。如果我们再假设其中三分之一有意申请“中国绿卡”,申请者的规模也只有6000人左右。
中国对全球人才移民的吸引力总体来说远不如美国,移民门槛还设置得很高,因而不可能达到吸引大批外籍人才来华定居的目标。
有些国人担心,获得永居权的外国人会为他们的家属办理永居身份,拖家带口地迁入中国,导致外来人口激增。《条例》第十七条针对基于家庭团聚的移民申请,规定只有配偶、未成年子女和年老双亲才可以获得永居权,配偶还须在婚后与伴侣在中国共同生活五年,每年实际居留累计不少于九个月。而美国的家属移民范围可以扩大到成年子女,对配偶的居住年限也没有要求。即使大批外国人试图通过这些狭窄的渠道挤入中国,《条例》意见稿第七条也已设置了总量控制的安全阀:“国家建立外国人永久居留政策定期评估调整机制。必要时,经国务院批准,对外国人永久居留资格实行定额审批制度。”
《条例》修改争议:
身份意识反映转型焦虑
考虑到中国仍在扩大来华留学生的规模,对短期外籍劳工也没有配额限制,而《条例》意见稿只是略微松动了之前的政策,中央政府其实并未准备大幅度开通外籍人口的移民通道。然而,《条例》意见稿却遭遇了决策者意想不到的舆论风潮。意见稿发布后,质疑与批评之声不绝于耳,在近年出台的国内法规中实属罕见。
相当数量的批评之声集中在外籍人口的“超国民待遇”上。华东理工大学黄玉琴领导的调研团队通过问卷调查发现,57%的受访者认为在华外国人享受了超国民待遇,尤其体现在奖学金、医疗和政府部门服务方面,只有5%的人认为外国人在中国的待遇比本国居民差。
此外,相当数量的外籍人口居住在京沪等一线城市,如果他们有权永久居留,会让渴望落户到大城市的中国公民感到不公。加上外籍移民由于不受计划生育的限制,容易造成外国人拥有特权的印象。最具争议的是,一些永久申请者原本是中国人,后来通过移民成了“外国人”,其子女因外籍身份更容易进入国内名校,这一现象也激怒了那些享受不到一线城市教育资源的外地户籍人员。
与以上种种担忧所预想的不同,《条例》的修订实际上并没有赋予外国人更多特权,或带来大量外籍居民。一方面,依据《条例》意见稿设定的标准,没有多少外国人有资格申请“中国绿卡”;另一方面,不同于欧美国家,对于中国这样的人口大国,外籍居民对其人口规模、族群结构和主流文化也不会产生全局性的影响。
然而,由于大多数外国人往往聚居于中国各大城市的繁华地带,并形成了一些侨民聚居区,如北京的韩国城、上海的日侨区和浙江义乌的“中东人一条街”。在这些地区,各种肤色的外国居民已经成为一道显著的城市景观,容易给国人留下深刻印象,使他们误以为大量外籍人口已经居住在我国。
以在华的非洲人群体为例,国内不少人以为其数量已经高达数十万人,有的网民还称“黑人就快成为中国第57个民族”。
黄玉琴团队也通过调研发现,国内民众大大高估了在华非洲人的规模,将其数量排在第二位,仅次于来自亚洲的移民。国内媒体经常引用一项数据,称广州已有“20万非洲人”,以致广州副市长谢晓丹不得不回应称这纯属误解。据中山大学的李志刚等人访谈发现,2008年前后常住广州的黑人总量仅为1.5万到2万人。
另据一项实地调查,2013年在穗非洲人中有四成属于非法居留者,即使计入这一群体,广州的非洲人也不会超过4万人。2020年4月,广州市公安局在新闻发布会上声称:在新冠肺炎疫情暴发之前的2019年底,常住广州的非洲人仅有13652人。
出于对在华非洲人的排斥心理,部分网民对中非通婚感到忧心忡忡。《条例》意见稿允许与中国公民结婚的配偶获得永居资格,也让一些人担心非洲人通过这条通道大举移民中国。
其实,在华非洲人与中国公民通婚的情况很少见。根据不同时期京沪穗三地的调查研究,跨国婚姻主要发生在中国女性和欧美日等国的男性之间,与非洲男性的外嫁婚姻只占涉外婚姻中的很小一部分。既然在华非洲人的数量很小,与中国女性的通婚案例也很少,为何还会引发舆论攻击呢?
早在19世纪中后期,中国被迫进入西方列强主导的国际体系,从自视为中心的天朝帝国转变为位于边缘的民族国家,这种国际地位的变化就曾引发群体性的身份危机,使当时的知识人士对其他种族产生防御性的应激反应。
今天,随着中国综合国力的增强和国际地位的上升,这种身份焦虑出现了新的变化。虽然当今中国已不同于积贫积弱的晚清,但处于变动期的社会都容易产生身份的困惑和焦虑:何谓“中国”?中国与西方的关系如何?中国向何处发展?如何参与全球治理?这些问题在思想界和民间不断地争论着,形成了集体性的身份困惑和焦虑,并投射到种族意识中。
总体而言,中国公众并未排斥外国移民。据黄玉琴团队的调查结果,超过半数的受访者认为外国人来华居住有利于中国发展,来华外国人丰富了文化生活,促进了中国与世界的沟通。对《条例》意见稿的谩骂之声很可能来自遭遇身份危机的中国公民群体,他们在现实生活中未必接触过外国人,却借此发泄了自己的情绪。《条例》意见稿引发的批评浪潮,与其说针对的是预期的政策效果,不如说更多反映了一些中国公民对中国发展变化的焦虑感。
成为“中国人”:
经济理性与文化标准
美国等移民国家的政策沿革可以追溯到18世纪,其他发达国家的移民政策也有上百年历史。这些国家的移民体制已经成熟,服务于多方面的战略考虑和价值诉求,拥有多种获得永居资格的通道,如美国的移民类签证就有家庭移民、就业移民、难民和多元项目四大类。相比之下,中国的移民体制尚在形成之中,政策目标相对单一,主要服务于国家层面的人力资源和招商引资。
中国当前的移民体制具有看似矛盾的两种特征。一方面,中国对于非移民类签证的管理较为宽松。例如,短期工作签证(Z字签证)并无总量控制。《外国人在中国就业管理规定》只要求用人单位聘用外国劳工的岗位在“国内暂缺适当人选”,支付的工资“不得低于当地最低工资标准”。这些原则上的规定并不能有效地保护国内人才的工作机会。为此,中国的移民管理部门可以学习美国等国的做法,通过要求用人单位支付外国员工不低于当地类似职业通行的工资标准( wage)的薪酬进行劳动力市场测试,以降低外来劳动力对本地劳动力市场的冲击。
另一方面,中国对移民类签证的管理非常严格,只有高端人才和大额投资者能够便捷地获得“中国绿卡”。为参与国际人才竞争,《条例》意见稿才略微放松了绿卡准入的标准。如美国政治学家福山所言,中国的治理体制具有“强国家”特性,这一特性也体现在中国当前的人才战略中。相比于其他国家,中国的引进人才政策具有高度的组织性和计划性,政府不仅界定了人才的标准,也决定着人才的待遇。
然而,这种服务于人才战略的移民体制可能会产生两大问题。一是国家的人才标准未必体现真正的市场需求,那些潜在的人才不易留在国内。今天马斯克成为美国新一代移民企业家的代表,可他当年在美创办企业时,尚未拿到硕士学位。按照中国现行的移民政策尺度,已经成名的人才可以获得永居身份,而马斯克这类潜在的天才,在成功前可能就不得不离开中国。
二是基于人才战略的移民政策更强调国际通用的“才”,而非文化相异的“人”。人才确实是一种重要的生产要素,可他们也不仅仅是生产要素。瑞士作家弗里施(Max )曾说:“我们想要劳工,来的却是人。”外籍劳工出于经济目的来华,也服务于中国经济,可在人种和文化意义上都有别于中国人。移民意味着某些外国人成为中国社会永久的成员,同时也可能导致族群、文化和政策层面的摩擦甚至冲突。放松绿卡申请标准后,随着在华移民数量增长,这个问题也会变得更紧迫。白皮肤或黑皮肤的“老外”可否融入中国文化的社群,共同建设这个社会?
一些已经获得中国永居资格的外国人正在促使我们探索答案。例如美国篮球运动员马布里,他来到中国时已经33岁,并拿到了“中国绿卡”。尽管基本不会讲汉语,但他掌握的有限中文词汇就包括“一起”和“哥们儿”。他将篮球看作与中国队友和球迷共同奋斗的事业,因此他被很好地接受了,用马布里的话来说:“他们(中国人)拿我当自己人。”
有意思的是,作为一名美国黑人篮球运动员,马布里能够被中国人看成自己人,不是因为他符合中国的“文化标准”,而是因为有他效力的北京球队获得了全国联赛的冠军,而他得到国人认可的篮球技艺属于一项来自西方的体育运动。
马布里的案例为我们提供了超越经济理性,探讨外籍移民与中国文化特性的关系的可能。
中国历史上的强盛王朝曾欢迎周边国家的人民移居,并以开放的心态任用了他们当中的优秀人才。例如,唐朝制定了针对外国人的法律,称外籍人口为“化外人”,即中华文明教化之外的人民。然而,中国自工业革命以来就不再向外扩张,不像那些有殖民经验的欧洲国家愿意接受异族成员。
虑及拉美移民大量涌入美国,亨廷顿在《我们是谁》一书中探讨了美国的国民品性,指出清教徒殖民者塑造的主流文化受到了外来文化的威胁。无论从绝对数量还是相对比例来说,中国面临的移民问题都远不及美国严重,可移民政策及有关舆论同样触及了文化价值的深层问题,迫使政治家和学者们思考“何谓中国人”。
随着中国逐渐从移民来源国向目的国转型,更多的外国人将会来到这块国土上生活。中国对外籍移民有选择地打开大门,不仅能够任用技艺高超的人才,也宜于吸收异域文化的养分。同时,中国将面对更复杂和多元的人口构成,以及可能产生的文化冲突和身份政治。国家移民体制的建设不能只基于经济理性,也需要纳入文化考量。移民将成为我们的一部分,而我们也将因此更清醒地认识自身。
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怎样投资移民去美国,美国投资移民流程是什么
美国一直是众多申请人向往的国家,近年来,越来越多的人选择了投移民去到美国生活。与处在水深火热经济危机之中的其他发达国家相比,美国相对来说还是投资较为安全的国家。那么,美国投资移民如何办理呢?下面小编为您做相关介绍。美国投资移民流程1.准…想要了解更多关于美国投资移民流程是什么的知识,跟着小编一起看看吧。
美国投资移民流程
1.准备全套申请文件,交由美国律师审核。
2.汇出投资款至监管账户。
申请人先递交移民申请(I-526),在获得美国移民局的审核通过前,投资人的资金都存放在监督银行,资金安全度较高。若(I-526)未通过,投资资金将全部退回。
3.向美国移民局递交全套申请文件。
只要申请人申请的项目得到移民局的认可,申请材料准备齐全,通常都能通过,申请周期大约4至6个月以内不等。
4.等待美国移民局审核获批。
美国移民申请获批后,收到移民局寄出的文件包,并完成填写。等待美国使馆的通知,前往使馆进行面谈。等待过程一般4至6个月不等。
5.美国驻总领事馆进行面谈,并领取全家赴美签证。
美国驻广州总领事馆美国移民签证处在确定签证面谈日期后,会将面谈通知书及有关面谈信息的文件袋邮寄给申请人。面谈后,美国使馆发给有条件绿卡,拿到绿卡后需在180天内入境美国报到。
6.向移民局提交取消美国绿卡条件的申请。
拿到有条件绿卡21个月后,向美国移民局提出I-829申请,解除条件限制。
7.申请成为美国公民身份。
获得美国绿卡后5年内,若申请人在美国累计居住满半后,可申请加入美国国籍,获得。
I-526获批后应准备什么资料
首先,应确认面试时的文件全部带齐,材料包括:有效的;出生书;契约(如果适用);未婚、或公证书;死亡公证书(如果适用);记录、警方公证书;经济担保证据和工作聘书;体检结果;签证相片;家庭履历表和DS-230表第二部分;护照页的复印件。
广领馆面试的目的并不是阻止投资移民申请人进入美国,而是为了确保申请人所提供的资料与其所说的是有联系的,符合逻辑且真实的,所以申请人在面试前可以参加由专业移民机构安排的面试辅导,在面试时做到从容不迫。
最后要注意的是,面试官对面试者的印象分也非常重要怎样投资移民去美国,所以务必准时参加面试,做到有礼有序怎样投资移民去美国,美国投资移民流程是什么,尊重他人,赢得面试官的印象分。
虽然广领馆的面试十分重要,但面试官给每位面试者的时间并不会太长,主要会针对几个关于资金来源、个人背景、在美投资项目具体情况等核心问题发问,所以面试者也不需太过紧张,认真聆听问题,做出简短而有针对性的回答即可。
这些就是我们在这方面的知识。希望小编的这篇文章能给你带来帮助。如果你想要了解更多关于这些方面的内容,也可以到网上进行搜索查询。
怎样投资移民去美国,美国投资移民流程有什么
由于EB-5是具有一定风险的,所以投资人还是很有必要熟悉整个申请过程的细节的,故而,我们将把这几年来做美国投资总结出来的经验分享给大家,下面小编就来给您介绍一下美国投资移民流程材料多不多。选定区域中心投资项目,并将投资款汇入项目指定…想要了解更多关于美国投资移民流程有什么的知识,跟着小编一起看看吧。
由于EB-5是具有一定风险的,所以投资人还是很有必要熟悉整个申请过程的细节的,故而,我们将把这几年来做美国投资移民总结出来的经验分享给大家,下面小编就来给您介绍一下美国投资移民流程材料多不多。
一、选定区域中心投资项目,并将投资款汇入项目指定监管银行
在这一阶段,申请人经过严谨的事前考察后,需要从众多的EB-5项目中筛选一个进行投资,已经确定好EB-5项目的投资人需要分别签署认购协议、托管协议(有托管账户才签)、基金发行备忘录,并将50万美金的投资款汇入到项目指定的监管银行。
二、准备I-526申请材料并递交至美国移民局
需要准备的材料包括:
1.材料
全家复印件、全家及出入境记录和美签出入境证明、全家、卡复印件、/书或、、主申请人的最高学历证书复印件、个人简历和5*5照片8张。
2.资金证明
投资款和项目管理费的资金来源证明报告,常见的资金来源证明方式包括房产抵押、房产买卖、工作收入、借款、股票、基金、股息分红等等。
3.申请费材料
需要提供I-526申请费的汇票原件,汇出50万美金和I-526申请费的账户必须是主申请人的账户,可以是联名账户。
所有材料上交后齐全后,移民局会返还给申请人一个档案号,在等待I-526审批结果的过程中,申请人可以通过档案号在网上查询审批进度。如果需要补件,申请人就需要再递交补件材料;如果材料审批通过,申请人就会收到I-526批准信。
三、I-526批准,转国家中心
I-526获批之后就是要等待签证配额了。审批通过后,申请人会在45-60天内收到由美国国务院所寄出的文件包,申请人必须在去领事馆面试前填妥此资料。正常来说,这一过程大概只有几个月的时间怎样投资移民去美国,但是由于每年的申请人数量实在太多,一年10000个名额完全供不应求,所以排期也就应运而生了,按照移民局目前的审理进度来看,现在的排期大概有四五年之久,所以在此也要特别提醒申请人一点,这一阶段如果子女的年龄超过21周岁,那么就会被算作超龄,无法随同了。我们建议,如果孩子年龄接近十七八岁了,就最好是让孩子做主申请人。
四、核准材料转领事馆,领事馆进行面试
接下来,广州领事馆会通知申请人一个面试时间,并要求申请人进行健康检查。申请人按照规定日期到广州领事馆进行面试,当场就会被告知面试结果。如果通过,面试官会进行护照贴签并寄到指定银行,申请人将获得有条件(2年期)永久居民签证。若面试被拒,投资款在扣除相关行政手续费后,将被退还给申请人。
五、获得有条件签证的申请人及家庭成员须在得到签证后的半年内赴美
请人拿到有条件签证后,需要在半年内登录美国,前往移民局报道,缴纳绿卡处理费之后,移民局将绿卡寄往申请人指定地址。获得有条件绿卡后的申请人及其家属在未来两年内将会享受与美国公民一样的权益,只需每半年登陆一次美国即可。
六、递交I-829申请表,申请解除条件
有条件绿卡到期前三个月,申请人需要递交I-829申请表,申请解除条件。这一阶段,只要证明两年间申请人的投资资金没有撤回,并且已经创造出了10个直接或间接就业,I-829申请即可通过,有条件绿卡就能转为永久绿卡。如果I-829申请没能通过,那么申请人也可以在延期一年时间到期前的30天再次向移民局申请。
七、五年期满,投资金返还,可申请成为美国公民
投资5年投资期满,投资人将得到50万美金的投资还款。再过几年,投资人就可以按照自己的意愿来选择是否要申请入籍美国了。
但是还要特别说明的是,投资金说是5年返还,但受排期影响怎样投资移民去美国,美国投资移民流程有什么,可能投资期满了申请人的条件绿卡还没批下来,而申请解除条件的前提就是投资仍在进行,所以50万美金的投资款并不见得会按期返还,申请人从投资开始一直到拿到还款,前后可能需要七八年的时间。
到此为止,就是美国投资移民的所有申请流程了,总共只有七步,前后却可能需要七八年的时间,这还是在所有申请一次性通过的前提下,如果申请过程中出了什么纰漏,那么还要加上补件、重新申请的时间,就远远不止这几年了。因此,我们再次提醒投资人,不要再犹豫观望了,趁着50万美金的政策还没生变,越早申请越好。再拖下去,可能面临的,就是更加漫长的排期,恨不得翻倍的投资金,和更加严格的EB-5政策了。
如今是一个法制的社会,很多与生活息息相关的事情都离不开法律,所以我们对一些平常的应该有所认识。法律的存在可以帮助我们更好的应对身边的一些事情,如果你还有一些其他的想了解的知识,欢迎来华律网进行咨询。
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