读创/深圳商报记者 张妍 刘育銮
文明交通是社会文明的重要组成，是一座城市文明程度的最直观体现。
曾经交通文明指数在全市垫底的大鹏新区，坚持党建带群建，激发新活力，让文明交通不再是交警部门“单兵作战”，而成为全社会共同参与的“联合治理”，创新建立“交警＋志愿者”路长制，全员参与、全域覆盖，实现了从2018年4月至2021年10月39个月全市第一的逆袭。深圳市文明办刚发布10月城市交通文明指数，大鹏新区得分最高，97.69分。
这其中关键的一环正是“马路天使”文明交通志愿服务项目，全力配合大鹏交警部门，助力新区打造文明交通的“大鹏样板”。
“旅游旺区”的探路破局
地处深圳东南部的大鹏新区，山海资源优越，是深圳乃至珠三角的“旅游旺区”，近年来每年吸引游客逾千万人次。
由于历史与地理原因，过去处于城市发展末梢的新区，交通硬件设施落后，加上道路狭长，极易在节假日发生拥堵。2017年上半年，大鹏新区交通文明指数曾连续5个月排名全市倒数第一。
直面难题，勇于破局，新区于2017年5月启动了“马路天使”项目，初期吸引了50位志愿者参与，动员社会力量，破解原来只靠交警部门单打独斗的局面。自2017年5月起，新区交通文明指数持续稳步提升，效果明显。
交通安全关系千家万户，交通文明更是全社会的事，需要共建共治。2018年起，新区创新建立三级“路长”机制，实施“一路口一对策”定制式整治模式。
这一年9月，“马路天使”展翅飞翔，“志愿服务心·文明安全情”2018年文明交通志愿服务活动在大鹏文化广场拉开序幕，全市首个“交警＋志愿者”文明交通路长制正式启动。
“路长制”看似“马路天使”项目升级迭代大鹏公司团建，背后却是新区群团工作部进一步推动志愿服务参与社会治理，为营造共建共治共享社会治理格局的探路。
活动上，大家欣喜地发现，经过一年多时间，新区”马路天使”文明交通志愿者骨干已逾200名，建立起区级——街道——社区三级志愿者服务队伍，辐射带动新区广大居民共同参与。
“路长制”为新区繁忙道路设置了一名交警路长和一名志愿者路长，按照“巡查、反馈、协调、督查”闭环式的工作方法，实施“三问五看”行动。志愿者不再是简单劝导，而是肩负起征求居民、驾驶员、道路施工人员三类人群意见建议，查看交通标识标牌、交通隔离设施、交通信号设施、交通照明、临时交通安全标识等五大方面内容，让志愿者成为了政府部门的有力助手。
2018年以来，新区交通部门根据“路长”反映的问题，制定了“一路一策”的整改方案，累计增设车道指示标志96套、指路标志83套、限停禁停标志220套，施划人行横道线、停止线、导向箭头等交通标线5.1万平方米。
“马路天使”项目更注重与新区交通痛点、难点结合，围绕集贸市场、背街小巷、老旧小区等车辆违停的重点难点问题，开展“交通违停”志愿劝导行动，发挥志愿者“调和剂”作用，对违停者进行耐心宣教，缓解其抵触心理，并以用“志愿服务”方式代替处罚，助力化解车辆管理难题；招募志愿者参与新区电动车二轮车备案工作，助力探索电动二轮车信息化，协助参与社区管理、治安防范、消防安全和交通安全管理。
推出专属保险免除后顾之忧
随着参与人数和服务项目的不断扩大，如何进一步激活组织的自我管理能力、树立志愿者的主人翁意识，成为了“马路天使”项目面临的新问题。
2019年9月，大鹏新区“马路天使”文明交通志愿服务葵涌、大鹏、南澳3支分队正式成立，为首批“马路天使”文明交通志愿服务队队长、路长共18名成员获颁发聘任证书，同时相继出台了《大鹏新区马路天使志愿者服务队建设制度》《大鹏新区马路天使志愿者服务队路长制制度》等创新制度，为这队伍的规范化运作提供制度。
新区群团工作部召集新区义工联及“马路天使”项目等有关人员设立了“马路天使”议事会，以推进“马路天使”文明交通志愿服务转型升级，探索社会化运作新模式为目标，定期研究讨论工作开展中所遇到的问题，并提出建设性意见，从而促进队伍的有效管理，确保高质量的文明交通志愿服务持续运作。
除了定期召开议事会外，新区群团工作部还牵头召集人大代表、政协委员和相关部门负责人为项目出谋划策，更不定期召开志愿者代表参与的座谈会，反映问题，提出意见。通过议事会、座谈会，收集想法，汇聚良策大鹏公司团建，并为“马路天使”项目的发展达成了共识，达到“群策群力”的效果。
让志愿者主动参与文明交通志愿服务，更要为他们解除后顾之忧。大鹏可域酒店保安领班党志强是一位退役军人，他常年参与“马路天使”志愿服务，“‘马路天使’志愿者特别专业，不仅要学习交通法律法规，而且每个岗位都有具体职责分工，群团工作部还给我们购买了保险。”党志强说，志愿者有加贴了安全反光条的特制志愿服，有“小红帽”“小红旗”“小口哨”、太阳伞、雨衣、指挥旗、温馨提示手举牌、执勤点指示牌等统一装备，让志愿者更有安全感，还增加对“马路天使”身份的认同感和辨识度。
据了解，为支持项目的可持续健康发展，新区群团工作部与市保险机构合作推出“马路天使”专属保险，为其提供意外伤害险和意外医疗险，实现了保险全覆盖。发动社会各界向深圳市志愿服务基金会大鹏专项基金进行捐赠，根据服务时数记录给予志愿者交通和误餐补贴，定期为所有“马路天使”志愿者开展普惠性团建交流活动。
为文明交通服务逾12万小时
截至10月底，“马路天使”志愿者已发展至逾400人，在葵涌办事处葵新路、大鹏办事处迎宾路等15个重要十字路口和6个关键乘车站台，坚持周一早高峰、周五晚高峰及旺季每周末提供志愿服务，志愿服务人次近7万，服务总时长逾12万小时。
带着孩子报名丢了户口本的“粗心妈妈”、因阿尔茨海默病险些走失的老人，还有很多因留恋美景而丢失了手机、身份证的游客……都因为“马路天使”志愿者“失而复得”。“马路天使”大鹏分队队长王勤说，一次出勤时遇到一位骨折的老人家，把轮椅的垫板落在了公交车上，志愿者们就一趟趟车帮他寻找，找了四五趟车后才终于找到。一直等到当天晚上，老人家从盐田人民医院看完病回到大鹏，守候多时的志愿者才能将垫板“完璧归赵”。除了肩负协助维持交通秩序和交通安全的职责，“马路天使”志愿者们更是新区文明城市创建的闪亮名片。
近年来，“马路天使”项目孵化出“马路精灵”亲子志愿服务队、“马路天使”种子讲师等子项目。“全职妈妈”张燕平是一位“马路天使”，她的两个儿子都成为了“马路精灵”，利用节假日参与交通文明行为宣传活动；种子讲师与交警等专业人士一道为新加入的志愿者提供培训，播撒下文明交通的种子，让更多人参与其中。
项目还从线下延伸至线上，搭建了“文明交通大家论”平台及线上“公共文明随手拍”平台、公共文明微信群、QQ群等，对问题进行快发现、快协调、快处置，鼓励居民就城市交通文明献计献策，形成“人人关心交通，人人参与交通”的良好氛围，真正实现了全民共同推进交通文明，全社会共同参与的大创建格局。
与此同时，新区交通硬件设施改造也在加速推进中，近5年来新改扩建道路97.8公里，打通断头路5条，20个交通项目完工，地铁8号线3期、深惠城际大鹏支线等轨道建设取得了重大突破；新区亡人交通事故大幅下降、交通事故与交通拥堵警情下降、夏季旅游高峰交通运行持续向好，未发生大面积、长时间交通拥堵。
每逢节假日，交警的“荧光黄”与“志愿红”交织成大鹏半岛绿水青山间最美的风景线，全力确保游客们“进得来，游得畅，走得通”。“马路天使”项目也因此获得了第十七届深圳关爱行动“百佳市民满意项目”。
在“双区”驱动和“双区”叠加的重大机遇下，新区群团工作部以“马路天使”为模板，在参与基层社会治理和专业化方面先行先试，大胆探索、勇于突破，深入研究和推进基层社会治理创新工作，打造更多可复制可推广的经验，助力新区世界级滨海生态旅游度假区建设。
审读：喻方华 蒋祝璇
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