2021年中国国际教育高峰论坛上发布的《2021年度全国留学报告》表明，在有留学意愿的学生中，九成以上坚持出国留学计划，面对疫情最常见的措施是延迟而非放弃留学计划，学生群体对于出国留学的意愿依然强烈。在留学目的地国开放边境并逐步放宽入境限制措施、高校开始恢复校园开放及面对面授课的趋势下，出国留学的积极性及人数将迎来反弹。随着中国在经济、社会、教育、国际地位等方面的发展，中国留学人员的心态也发生了变化。以中国公派留学发展为例，中国公派留学的领域和项目覆盖面越来越广，国际组织人才培养项目计划、国家建设高水平大学公派研究生项目、国外合作项目计划等高层次、以国际科研交流和国内学科建设为导向的公派留学项目发展迅猛，增速远超传统的公派本科或硕士留学生项目，公派留学生层次越来越高，留学人员更加自信。自信的心态让新时代留学人员的自我保护意识与权利意识增强，同时有更宽广的国际视野，能够客观地看待中国与国外的差异认识到中国建设人类命运共同体的国际任务与国际责任。
第八、中国留学人员回国热持续升温，留学人员参与公共治理的热情高涨。
在新冠肺炎疫情席卷全球后，我国高校毕业生赴海外深造后回国发展的趋势也十分显著。据CCG《2020年中国海归就业创业调查报告》相关调查，2020年着手回国就业并向国内岗位投递简历的留学生人数较2019年增加67.3%。随着更多的留学生学成归国或短期工作后归国，中国正在逐步形成“出国深造—回国就业”的国际人才环流趋势。在国家“双循环”战略的进一步落实中，出国（境）留学与工作的中国学生人数将持续增加，具有海外背景的国际化人才将在国内国际双循环中发挥更加重要作用。同时，有留学背景、国际视野的海归人才越来越愿意参与到国家治理中，为服务人民贡献出自己的知识和经验，更好地在国际发声、讲好中国故事，推动我国公共治理的长足发展和全球治理的充分参与。
说明：累计值自1978年开始计算。
资料来源：中国统计年鉴2010年，2010-2019年数据为教育部公布的数据。
■ 中国国际化教育蓄势待发，发展“在地留学”等培养国际化人才
第九、中外合作办学和中国高等教育国际化水平提升，逐步担起“在地留学”和国际化人才培养重任。
全球化智库（CCG）与中国银行共同研究编写，社会科学文献出版社出版的《中国留学发展报告（2022）》蓝皮书分析，近年来，中外合作办学的机构和项目数量不断上升，科技领域合作办学项目占比总体增长。根据《全国普通高校本科教育教学质量报告（2020年度）》，新冠肺炎疫情期间各高校推进发展了“在地留学教育”，“混合式教学”、线上教学的探索和技术普及为未来高等教育资源的跨时空流动带来了发展契机。教育部将继续支持部分中外合作办学机构和项目、大陆与港澳台地区合作办学机构和项目通过自主招生，以校际交流、委托培养等学分互认形式，缓解疫情影响学生出国学习的困难。未来，在地留学以及中外合作办学项目有望继续发展，其将成为我国人才国际化培养的重要载体以及全球学术与科研交流的重要渠道。
第十、“留学中国”品牌积淀，中国成为亚洲学生重要留学目的国。
2018年，中国跃居世界第三大、亚洲第一大留学目的国，仅次于美国和英国。来华留学自费生比例占多数，“来华留学”的品牌价值受到大多数国际学生的认可，也因此蕴含着巨大的盈利潜力。帮助来自发展中国家的国际学生接受高等教育，是承担国际责任、参与全球治理、构建人类命运共同体的重要方式，我国来华留学工作以亚洲发展中国家为主要培养对象，积极推动联合国可持续发展目标的实现。
■ 多措并举促进中国留学发展，提升国际人才培养竞争力
为进一步促进中国留学与国际化教育发展，CCG从以下七个方面提出相关建议：
第一、切实解决出国留学相关困难，形成变局之下的“平安留学”机制。
新冠肺炎疫情在世界范围内持续蔓延，复杂的国际形势给我国留学人员增加了诸多困难，留学安全问题依然严峻。可引导相关留学服务机构以及学联、校友会、侨团组织等社会机构提供多方位的保障，总结前期应对新冠肺炎疫情的实践中行之有效的方法，为防控常态化做好准备，进一步完善“平安留学”机制。另外，近年来民粹主义和排外情绪煽动回潮，针对中国乃至亚裔留学生的暴力事件和仇恨犯罪时有发生，建议有关部门和驻外使领馆对所在国的社会安全整体局势以及留学人员遭受歧视和攻击的个案高度重视，及时有力地进行交涉。
第二、做好突发事件影响下留学人员回国预案，解决学生家长后顾之忧。
自新冠肺炎疫情全球蔓延起，留学生群体始终面临“回国难”的问题；同时，百年疫情叠加俄乌冲突急剧变化，留学人员在外求学与生活容易受到局势影响。建议提前做好留学人员遭遇政策或意外事件的预案，为留学人员在外生活受到影响时迅速离境并回到祖国发展做准备。可以依托同学会、侨联、学联等群团组织建立留学人员国情研修班和考察团，加强政府与留学人员的紧密联系，帮助留学人员了解当下中国的发展态势、加快融入国内环境的进程。
第三、鼓励新一线及准一线城市加大力度吸引留学人员创新创业。
新一线城市具有独特的发展潜力，正在吸引越来越多的国际背景青年人才。为更好地承接“出国留学—回国就业”的良性人才环流，充分发挥人才能力，避免人才浪费和职能错位，建议各城市为人才提供良好的发展环境和充分的信息平台。鼓励企业建立离岸研究机构和合作项目，完善多元、开放、国际化的创新创业支撑平台，同时着力解决留学回国人员回国就业创业面临的信息不对称和职业道路选择的问题，以便回国后更好地融入本地市场。
第四、重视留学生国际交往优势，支持留学生讲好中国故事。
目前全球化进程受到疫情和国际局势的影响，但全球化的历史大趋势不会因此终结。从国际交流视角看，在多元文化环境下，留学是了解不同国家、民族的文化，熟悉国际规则并提升国际交往能力的重要途径，海外留学生群体因此发挥着沟通中国与世界的桥梁和纽带的重要作用。除个体层面的交流、交往之外，留学人员可以拖多重载体，在国外开展多领域的交流与合作活动，传递并解读中国的政策，增进了各领域国际精英人才对中国的了解，同时促进中外普通民众间的直接交流，有利于建立跨国互信。因此，鼓励打通以留学人员为主体的“二轨外交”渠道，为留学人员参与民间外交配备适宜的制度和政策，为其有效开展“二轨外交”提供指导与规范。另外，近年来也有更多留学生在学习中对国际组织和全球治理产生兴趣，进入国际组织实习或任职，推动中国参与全球治理的进程。建议将留学人员纳入国际组织人才培养的潜在对象，建立与国际组织的合作机制，构建一套包含推荐人才、人才能力提升和项目资助等在内的全方位的国际组织人才孵化体系。
第五、发挥留学人员在公共管理和全球治理中的作用。
留学人员通常具备国际视野和先进理念留学生是华侨，发挥好留学人员这方面的优势作用和代表性，扩大其参与国家治理和建言献策的渠道，已经成为当前留学人员工作的重要任务。因此，建议拓展渠道，在专业领域岗位探索实行公务员聘任制留学生是华侨，鼓励留学人员到中西部地区政府部门和国企任职，适当增加政府地方挂职中留学人员比例，让留学人员在公共管理和全球治理方面发挥更大作用。全国各地高校研究机构和智库可发挥独特信息优势，协助开展公共管理和全球治理方面的人才选拔和推荐工作。
第六、留学仍是国际人才培养的重要渠道，应积极构建国际人才培养生态体系。
目前中外合作办学项目仍以本科教育为主，硕博层次以及技术进修类合作办学项目占比较少，且合作办学项目多集中在高等教育资源较发达的省市高校，项目区域分布不均。建议借鉴清华大学苏世民学院等已有成功经验，进一步加强国际化教育探索。同时，建议基于“政府—学校—企业”三大主体，逐步建立多层次、多领域、多地区的国际人才培养生态体系，形成高质量的国际化人才培养机制。
第七、建立来华留学全链条管理制度，提升我国国际人才涵养能力。
目前，部分国家留学生返华工作已经启动，外国留学生返华复课工作需结合国际疫情形势变化统筹推进。针对来华留学生毕业后就业和留存问题，尽快落实国家关于来华留学生就业、居留的政策，加强与社区、企业及社会机构合作，全面提升优秀来华留学生的留存率，加强国际人才涵养能力，促进来华留学生切实发挥作用。建议有关部门组织专家借鉴他国经验，尽快完成来华留学生学术能力标准化测试的设计工作，并在培养方面继续探索中外学生趋同化管理的方式。此外，在中外人文交流中，既要重视政府对于国际学生的支持力度，也要激活国内外民间力量共同支持国际学生交流这一民心相通的关键渠道，构建留学生社区，发挥社群在加强持续交流、宣传来华留学、讲好中国故事、维系感情等方面的作用。
【相关链接】
《中国留学发展报告（2022）》蓝皮书出版发布
CCG发布国际人才蓝皮书《中国留学发展报告（2013）》
CCG发布国际人才蓝皮书《中国留学发展报告(2012)》
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