花都华侨商业城，划重点！融入湾区建设，广州这7区如何发力？要关注哪些项目？

一年之计在于春。进入2019年，广州各区陆续召开“两会”，各区政府工作报告透露了今年的工作重点。截至22日，已有荔湾区、天河区、白云区、花都区、番禺区、从化区和增城区7个区召开了区两会。

在《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布之际，这几个区如何发力？各区今年又有哪些重大平台和项目值得关注？南都记者带你一同解读各区政府工作报告。

粤港澳大湾区建设

天河区要打造湾区创新策源地

自粤港澳大湾区这一概念提出以来，各城都频出政策主动谋划融入大湾区。2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布，对广州做出定位：充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

广州要在粤港澳大湾区中有更大作为，离不开各区主动在大湾区内谋求发展。广州11区经济社会发展各具特点，如何抓住粤港澳大湾区建设这个“纲”，成为各区今年政府工作报告的一大亮点。南都记者发现，目前已公布的7区政府工作报告，粤港澳大湾区建设都是今年的重点工作，大部分首先提到的就是“推动粤港澳大湾区建设”或“积极融入粤港澳大湾区建设”。

各区如何定位自身在大湾区中的发展，既是基于各自的现实条件，同时也展示了各自的发展着力点。天河区的报告中，推动粤港澳大湾区建设的抓手有三个目标：着力打造湾区创新策源、打造湾区产业高地、打造湾区服务枢纽。“创新策源”的定位，目前只有天河区的报告中有此提法，关于创新，天河在全市范围内具备一定的优势，比如2018年，天河全年新增孵化器和众创空间31家，累计154家，占到全市30.7%。9家孵化器、6家众创空间被省评为优秀等次，居全省第一。该区发明专利申请量和授权量连续17年全市第一。

在创新主体不断增多，创新生态不断优化的情况下，天河区表示要发挥创新资源集聚优势，全力助推广深港澳科技创新走廊建设，鼓励港澳企业、高校、科研机构在天河建立协同创新中心，携手共建湾区科技成果转化基地。

番禺主打“南站开发”牌

荔湾区的报告则指出荔湾要争当“湾区门户”。因拥有全市独一无二的文化资源优势，荔湾提出将努力打造粤港澳大湾区文化交流创新中心；和佛山相接，荔湾提出今年将积极争取将广佛科技创新产业示范区提升为省级综合试验区，形成“广州创新大脑、佛山转化中心”格局，建设粤港澳大湾区科技创新重要节点。

白云区和番禺区的报告都提出，今年要制定粤港澳大湾区建设实施意见和三年行动计划。白云区明确表示要建设粤港澳大湾区发展核心引擎的重要承载区，今年计划推动东部科技创新带、西部科技走廊融入广深港澳科技创新走廊建设，重点打造20平方公里白云湖数字科技城。

番禺区因为有广州南站这一大型交通枢纽，提出要全力推进南站地区新一轮开发建设，着力打造粤港澳大湾区全面合作门户枢纽。同时，因为拥有众多高校资源，番禺提出全面提升广州大学城—广州国际科技创新城在广深港澳科技创新走廊中的创新动力源作用，以及建立健全广州大学城与港澳高校合作交流机制，推动粤澳青创国际产业加速器、粤港澳青年创业孵化器、港澳台青年创新创业基地等项目提质增效，促进技术、人才、资金、产业等创新要素汇聚番禺，打造大湾区科技创新核心平台。

花都打造空铁融合发展示范区

作为广州北部门户区，花都区今年的政府工作报告提出了一个目标：全力打造粤港澳大湾区北部活力引擎。具体而言，花都有将从四个方面发力：打造湾区北部空铁融合发展示范区、打造绿色金融深度合作示范区、打造湾区先进制造业集聚区、打造粤港澳旅游目的地。白云机场和广州北站坐落在花都，这是花都的优势，发挥空铁枢纽资源集聚功能，能吸引粤港澳大湾区人流、物流、资金流、信息，打造空铁融合发展示范区。2017年，国家级绿色金融改革试验区落户花都，这也是花都独特的优势，由此花都提出要积极参与粤港澳大湾区绿色金融合作，探索推动标准互认、市场互通，推动形成更多可复制可推广的创新成果。由于拥有不错的汽车制造业规模，花都区政府工作报告提出将加快建设“两千亿级汽车产业集群”“千亿级智能电子产业集群”和“临空高科技产业集群”，努力融入湾区产业链高端和价值链核心。

从化区清晰自身的优势，也明确了在粤港澳大湾区中的定位：努力打造粤港澳大湾区绿色增长极以及筑牢粤港澳大湾区生态核心区。向来有广州“绿肺”之称的从化，紧抓住绿色生态优势，不仅表示要创新生态文明体制，还提出建设粤港澳大湾区生态设计中心。

增城区则提出将积极融入粤港澳大湾区建设，推动共建宜居宜业宜游的优质生活圈。比如依托国家级侨梦苑，引进粤港澳华人华侨高层次人才，带技术、带成果、带项目到增城区实施科技转化，把侨梦苑建设成为粤港澳大湾区青年创新创业基地。同时，坚持高起点、高标准建设广州东部交通枢纽中心，努力把广州东部交通枢纽中心建设成为粤港澳辐射泛珠三角地区的重要交通枢纽。

经济发展目标

番禺区定下“高”增长目标

今年1月19日，在广州市十五届人大四次会议闭幕会后举行的记者会上，广州市市长温国辉回答“广州如何面对经济下行压力”时，指出广州应该保持战略定力和战略耐心，全力推动经济高质量发展。面对压力，各区在2019年又定了怎样的经济目标？南都记者梳理发现，荔湾区、天河区、白云区等将地区生产总值的增速目标定得比2018年取得的增速要低，花都区、番禺区、从化区等则将目标稍微提高一些。

天河区2018年实现地区生产总值4608.8亿元，增长9 .2%，总量和增速均居全市第一。今年，天河区定下了地区生产总值增长7%- 7 .5%的目标，较之2018年的增速要低。同样，荔湾区2018年完成地区生产总值1223亿元，增长4.8%，2019年增速目标也调至4.5%-5%。

花都区2018年全区实现地区生产总值1358亿元，增长6.3%，今年，定下地区生产总值增长6.5%左右的目标，稍微比2018年的增速要高。番禺区2018年全年地区生产总值突破2000亿元，达2079亿元，增长4.1%，今年番禺区的增速目标提高了不少：6%-6.5%。由此，番禺也表示将促进制造业集群提质增效、加快发展现代服务业、培育壮大战略性新兴产业等。

高质量发展

多区将重点发展文旅产业

壮大发展实体经济，推动经济高质量发展，是多个区都写进政府工作报告的内容。各区都表示要加快建设现代化产业体系，但发展的产业各有重点花都华侨商业城，也在一定程度上形成优势互补。

荔湾区在政府工作报告中写到，将加快构建高端高质高新现代化产业体系，建设“产业高地”。今年将重点发展现代服务业，推动产业总部集群集聚发展；突出发展文化产业，把历史文化资源与产业相结合，打造商旅文创深度融合发展的新业态新功能；同时大力发展先进制造业和战略性新兴产业，打造广州西部生物医药和大健康产业集群，加快发展省级“互联网+”小镇等。可以看出，荔湾的产业都是基于已有的基础，比如突出发展文化产业，就是荔湾区具备众多传统文化资源，且拥有“永庆坊”等相关的成熟案例。

白云区提出要推动先进制造业与现代服务业深度融合，大力扶持设计、法律服务、高端供应链等生产性服务业，积极发展航空、商务、金融等高端现代服务业，目标是实现现代服务业占服务业比重超70%。同时，促进传统产业升级，推动化妆品、皮具、物流等优质传统产业向价值链高端发展。

花都区在政府工作报告中提出，要大力发展汽车、智能装备、新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料等支柱产业和战略性新兴产业；还有以中电科华南电子产业园为龙头，集聚发展新一代信息技术和军民融合产业；文化旅游也是花都发展的重点，政府工作报告中提到，将紧抓机遇加快推动文化旅游业取得突破，培育新的经济增长点。

番禺区在政府工作报告中，表示将围绕番禺在粤港澳大湾区中的发展定位，加快推进番禺汽车城建设，加速布局测量、精算、设计、咨询、广告、人力资源等高端化生产性服务业，着力培育教育、育幼、医疗、文化、旅游、家政等品质化生活性服务业。和全市其他多个区一样，旅游业也是番禺的发展重点，政府工作报告中写道，将全面推进国家全域旅游示范区建设，加快发展“旅游+”新业态，加强全域旅游整体策划和营销。

营商环境

提高效能为企业提供更优服务

营商环境是个“热词”，在各区的政府工作报告中出现的频率也较高。南都记者梳理发现，目前已公布的政府工作报告，全部都提及要推动营商环境改革，且有不少明确目标：打造现代化国际化营商环境。

天河区的目标很明确：围绕打造全球企业投资首选地和最佳发展地，持续在改革创新、企业服务、产业政策上下功夫。根据政府工作报告的规划，今年天河区将全面落实营商环境综合改革系列要求，在企业开办便利化、工程建设项目审批等方面形成创新做法。比如深入推进相对集中行政许可权试点，接好用好市级下放事权。分类分批改革涉企行政审批事项，推动“照后减证”。推行企业开办“一网通办、并行办理”，实现“人工智能+机器人”商事登记全覆盖等。

荔湾区也提到将持续优化营商环境，今年实施《广州市荔湾区优化营商环境实施方案》，进一步优化企业开办、投资、经营环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系。值得关注的是，荔湾区政府工作报告提出，将设立重点企业和投资项目首席服务官制度，深化对企业全流程全方位跟踪服务，提高服务效能。强化知识产权保护，抓好国家知识产权强县工程试点工作，让创新者放心大胆去创造。

白云区提出，要打造现代化国际化营商环境。政府工作报告中提出，今年将推进“不跑少跑，一次办好”的政务服务改革，力争服务事项办理时限总体压缩一半以上，一般政务服务事项网上可办率达到100%。并推行企业投资开办并联审批、联合审批，力争政府投资项目90个工作日内、社会投资项目50个工作日内完成审批。

番禺区也提出要着力打造现代化国际化营商环境。今年会推进“放管服”改革，再清理压减一批中介服务事项，进一步完善权责清单动态调整机制。推动番禺区的企业服务平台应用，为企业提供“身份集中认证、档案集中管理、办事集中入口、信息集中查询、消息集中推送”五集中服务。

花都区今年的政府工作报告也指出，会在“多证合一”“证照分离”“容缺登记”等方面取得新突破。花都的企业可以期待的是，花都今年将完善重点项目全程代办的服务模式：重大产业项目推行项目报建一窗受理、代办流程一张图、全程代办一对一、项目进度一面墙、项目沟通一个群。

平台建设

多区提出打造创新创业平台

在推动经济高质量发展过程中，各区有何平台抓手值得关注，这些平台会否成为推动该区经济高质量发展的新引擎花都华侨商业城，值得关注。南都记者梳理发现，各区都积极打造各类重大发展平台，为经济发展提供更多的优质资源。

荔湾区的政府工作报告中，明确提出将深化平台载体建设，值得关注的平台包括白鹅潭中心商务区，白鹅潭产业金融服务创新区等。白鹅潭的建设一直备受关注，今年荔湾区的报告中透露，将加快建设白鹅潭中心商务区，完成新隆沙项目土地出让，启动产业项目和安置房项目建设；同时聚焦白鹅潭产业金融服务创新区，完成产业规划编制，加快逸合商务中心、白鹅潭国际金融中心项目建设。

对于拥有不少传统文化资源的荔湾来说，推进传统文化商旅活化提升区建设十分重要，荔湾区的目标是打造全国一流的岭南历史文化街区保护活化标杆。今年，荔湾区将加快沙面、沿江西路片区和上下九步行街优化提升，利用沙面特有资源禀赋，吸引知名企业总部、时尚艺术机构和精品旅游机构进驻，打造高端文化创意产业集聚区。

天河区除了已有的诸多平台外，今年的政府工作报告特地提及了打造创新创业平台，并提出了目标：搭建一流产学研合作平台，推进华南先进光电子研究院、中乌巴顿研究院等一批重点实验室、重大创新平台建设。完善科技成果转移转化体系，建成广州(国际)科技成果转化天河基地，打造立足广州、服务湾区、面向全球的战略性、综合性高端创新枢纽。

同样在政府工作报告中提出要推进创新载体建设的还有番禺区，提出抓紧谋划建设广州国际健康产业城、番禺智能制造产业园、广州大学城科技创新产业园、番禺工业经济总部园区、广州国际科技创新城产业孵化基地，带动提升全区创新发展活力。

拥抱“大湾区”之目标

天河区

着力打造湾区创新策源、打造湾区产业高地、打造湾区服务枢纽。

荔湾区

争当“湾区门户”，努力打造粤港澳大湾区文化交流创新中心，建设粤港澳大湾区科技创新重要节点。

白云区

建设粤港澳大湾区发展核心引擎的重要承载区，推动东部科技创新带、西部科技走廊融入广深港澳科技创新走廊建设。

番禺区

全力推进南站地区新一轮开发建设，着力打造粤港澳大湾区全面合作门户枢纽，打造大湾区科技创新核心平台。

增城区

推动共建宜居宜业宜游的优质生活圈，努力把广州东部交通枢纽中心建设成为粤港澳辐射泛珠三角地区的重要交通枢纽。

从化区

努力打造粤港澳大湾区绿色增长极以及筑牢粤港澳大湾区生态核心区。

花都区

全力打造粤港澳大湾区北部活力引擎：打造湾区北部空铁融合发展示范区、打造绿色金融深度合作示范区、打造湾区先进制造业集聚区、打造粤港澳旅游目的地。

南都记者 蒋臻 刘军 赵安然 尹来 吴广宇 李鑫

南都制图：林军明