澳大利亚农牧业特点，新西兰和澳大利亚农业发展的特点及做法

World （总 402）摘要： 新西兰和澳大利亚两国自然资源丰富， 农牧业发展优势明显。 两国的农业现代化起步早、 发展快、 水平高。 目前， 两国生产的农牧产品除少数供应国内市场消费外， 大多数出口到国际市场， 具有很强的国际竞争力。 城乡居民所享受到的基本公共服务和福利已实现均等化。 在发展现代农业中， 新澳两国所采取的措施具有一致性， 两国政府都高度重视现代农业发展， 并制定了相关政策措施。关键词： 农牧业； 现代农业； 农业发展新西兰和澳大利亚农业发展的特点及做法笮 李晓俐新西兰和澳大利亚都属于农牧业高度发达的国家。先进的畜牧业技术、完善的现代农业科技推广体系和层出不穷的农民合作组织在现代农业、畜牧业发展过程中发挥了重要作用。一、新澳两国农业发展的主要特点1.拥有适宜农业发展的资源条件 新澳两国四面环海，自然资源丰富，生态环境优良。两国充分利用本国的优势，大力发展农牧业，尤其是畜牧业，是世界上主要的农牧产品生产和出口国。新西兰由南北两岛组成，国土面积为 万 km2，人口 410 万。由于年降水量大，水资源丰富。土壤以火山灰土为主，十分肥沃。这些都为新西兰的农牧业生产发展提供了良好的条件。

在新西兰1 万 hm2的农业用地中，畜牧业用地为 1 万 hm2，约占农业用地面积的 74%。农牧业产值约占新西兰国民收入的 3/4，其中畜牧业产值约占农林牧渔业总产值的 80%。新西兰以农牧业产品为原料的商品出口值占出口总值的近一半。与新西兰类似，澳大利亚供农业发展的外部条件也较为优良。澳大利亚国土面积为 万 km2，人口约 2 200 万。全境地势低平，草场辽阔，是世界天然草原面积最大的国家，农牧业用地占国土面积 60％以上，其中牧场面积占世界牧场总面积的 ％。澳大利亚以养羊、养牛为主的畜牧业十分发达，在农业经济和整个国民经济中占有十分重要的地位。全澳农牧业用地亿 hm2，其中牧业用地占 55%，畜牧业产值占农林牧渔业总产值的 60%，占国民生产总值的 5%。羊存栏量 亿只，年产羊毛 10亿 kg，占世界羊毛总产量的 1/3左右；年产牛肉 204 万 t、牛奶 1140万 t。2.现代农业特色突出 新澳两国现代农业起步早、发展快、水平高。农业现代化发展特点主要表现为：一是农场规模化趋势明显。近年来，两国农场明显呈现出规模化发展的趋势，农场数量越来越少，规模却越来越大。目前，新澳两国农场的数量分别比20 世纪 80 年代减少了 30％和25％。

但与此情况相反，澳大利亚农牧场的平均面积约为 3 万hm2，比美国农牧场的平均面积大10多倍，平均每个农牧业劳动力经营土地约 1 200多 hm2，这几个指标都在农业发达国家中名列前茅。二是农业生产专业化、集约化程度高。两国农业生产过程的分工专业化现象日渐明显，各种109- -World （总 402）类型的专业化农场和针对农业生产某一环节的专业化服务公司层出不穷，如在肉牛生产全过程中，有的公司和农场从事育肥、饲料、防疫等某一个环节的生产和服务。澳大利亚目前已经形成特定的作物带和畜牧带，如昆士兰州的甘蔗带，塔斯马尼亚州的苹果区，东南部的小麦带等。三是农业机械化、电气化发展迅速。新西兰的大多数牧场、蔬菜基地都采用了机械化灌溉，航空施肥面积占全国施肥总面积的一半以上，居世界领先水平。澳大利亚在 20世纪 60 年代就实现了农业机械化，计算机自动控制技术在农业机械上和乳业生产等方面得到了广泛运用。农用航空和保护性耕作技术普及程度高。四是农业信息化程度高。澳大利亚是世界上电脑网络普及率最高的国家之一，农户对农产品及生产资料的品种与价格信息、购买与销售等所有需求均通过网络进行。3.农牧产品市场化程度高 新澳两国的人口分别只有 420 多万和 2 100多万，生产的农牧产品除少量供应国内市场外澳大利亚农牧业特点，大多数出口到国际市场，并具有很强的市场竞争力。

新西兰农牧产品出口值占全国出口总值的 50％以上。新西兰的乳制品 90％用于出口，拥有 25%的世界乳制品市场份额，乳制品和羊肉出口居世界第一位，羊毛出口占世界第二位。与新西兰类似，澳大利亚生产的农牧产品 75％以上用于出口，其中羊毛和牛肉分别拥有国际市场 90％和25％以上的份额，是世界上最大的羊毛和牛肉出口国，以及第三大乳制品和小麦出口国。4.城乡居民福利待遇和基本公共服务已实现均等化 两国不仅将农村的道路、电力、体育设施、通信、网络等公益性基础设施建设统一纳入到国家公共服务体系中，而且将农民的文化教育、医疗保健、失业养老等社会保障均统一纳入到政府的保障体系中，从制度上保障了农民能享受和城市居民一样的国民待遇。新西兰实行 65岁以上老人每周 450新元（1 新元约合 元人民币，2012） 的最低养老金，城乡居民完全一致。目前，两国城乡居民的收入水平、社会福利待遇和基本公共服务已基本达到均等化并且有些农场主的收入还高于一般城市居民。二、新澳两国发展现代农业的主要做法在发展现代农业中，新澳两国有着较为一致的做法，主要体现在以下 6个方面。1.政府高度重视农业发展，具有较完善的法律、法规及农业标准化体系 在农业发展的初级阶段，两国政府对农业的扶持力度都很大，政府广泛参与动物防疫、植物保护、灌溉、防灾减灾、农业补贴、市场管理、贸易和农产品价格保护等多方面的事务。

新西兰政府在 20 世纪 80 年代给予农民 36％以上的贷款利率贴息，当时奶牛场农场主收入的 90％来自于政府补贴。澳大利亚政府 20世纪 90年代在农村卫生服务上投入了大量资金。同时，两国政府均制定有较完善的保障农业发展的法律、法规澳大利亚农牧业特点，除了 《农业法》，新西兰还有制定了 《合作组织法》，澳大利亚制定了 《营销法》和 《出口控制法》 等。另外，两国政府还建立了较为完善的农业标准化体系和严格的生产鉴定程序，所有农产品不仅具有食用农产品标准和农作物种子质量标准，还有选育、加工、进口、出口、运输、储存等多项质量等级标准。2.加大农业管理体制改革力度，形成城乡统筹发展的管理模式 新澳两国政府始终都把建立城乡平等制度作为推进城乡一体化的重要手段，他们把农民的教育文化、医疗卫生、社会保障和农村基础设施建设等统一纳入到政府管理体系之中。新澳两国政府分别在 20世纪 80年代和 90年代进行了面向市场，取消补贴、减少干预、精简机构、优化服务等方面的农业管理体制改革，澳大利亚成立了新的农林渔业部，统一协调对农、牧、渔、林业的综合管理，形成了农业生产、加工、销售一体化的管理体制，避免了政府各部门间的管理职能交叉、分散、重叠。

在土地制度上，两国政府均给予了农民土地永久使用权和处置权，促进了农场规模扩大和市场竞争力提升。3.不断加大对农业科研的投入，大力推进农业科技创新与应用 新澳两国政府都十分重视农业科技工作，注重把农业科技创新和推广应用与农民的需要结合起来。目前，新西兰财政预算中直接用于科技的经费占财政总支出的 18％，科研经费中用于农业的占 30％。除此之外，政府还对于每个企业科研创新项目给予50％的补贴。与此相似，澳大利110- -World （总 402）亚也拥有较为完善的农业科研服务体系。澳大利亚注重将教育与科研紧密结合起来。每个州相关大学都设有农业科研和推广机构。农业科研经费由州政府承担 50％，联邦政府承担 26％，高等院校和商业企业分别承担 14％和 10％。如今，澳大利亚的旱作农业、育种、畜产品加工等技术居世界领先水平。农业增产增收的 60％~80％来自科技进步因素，农业科技成果的转化率 80％左右。4.充分发挥农协等经济合作组织的作用，构建与农业发展要求相适应的社会化服务体系 新澳两国均拥有与农业发展相配套的社会化服务体系，服务领域涉及生产、经营、加工、运输、金融、保险、贸易、科技、税务、教育、卫生等影响农业发展的各个方面，其中农协等经济合作组织的作用非常明显，他们与农户构成了紧密的利益共同体，它们既是农业产业化龙头企业，又是以农户为股东的股份合作制企业。

新西兰有 1／3的农民都是各类经济合作组织成员，22％的农产品由合作经济组织组织生产和销售。目前，新西兰资产规模排前 100 位的公司中有 11个是经济合作组织。澳大利亚除了有各种类型的专业合作社外，还有遍布各地的农业公司、行业协会等服务组织，他们为农业发展提供各种社会化服务，对农业经济发展起到了重要作用。5.注重生态环境保护和资源管理，促进农业可持续发展 尽管新澳两国资源丰富，但两国政府仍特别重视生态环境保护和自然资源的管理。这些管理主要涉及以下几方面：一是对水资源的管理十分严格。新西兰绝大多数农牧场都是采用大型喷灌车进行喷灌，以提高水的利用率。澳大利亚从立法、技术和资金投入等多个层面，加强对水资源的保护。2007年，澳大利亚政府提出了用水安全计划，计划在 10年内投入100亿澳元（1澳元约合 人民币，2012）。二是非常重视耕地资源的保护。新西兰为防治天然草场退化，建立人工草场 910 多万hm2，约占全国草场总面积的70％。澳大利亚通过立法限制土地开垦，在各地建立了大批保护性耕作试验站，推广少耕和免耕技术，并对所有牧场实行轮牧制。三是高度重视生态环境的保护和监测。新西兰大多数牧场都建有牲畜粪便处理系统。

澳大利亚严格控制农药使用，农作物喷药须经政府批准。两国对外来动植物入境的管理更是十分严格，禁止任何对生态环境造成破坏的动植物入境。6.强化针对农民的教育和培训，不断提高农业劳动者素质为了提高农民对现代科技的运用，新澳两国都十分重视针对农民的实效教育和培训。澳大利亚农林渔业部的一大职能就是对农民进行教育培训。培训内容包括猪、鸡、牛、羊的饲养，粮食、蔬菜、甘蔗和水果的种植，以及灌溉、农具维修、消防、剪羊毛、酿酒、化肥和农药的使用等各个行业，并对这些行业设立了能力水平标准。目前，新西兰农民大都受过13年的初级和中级教育，许多年轻农民还接受过高级职业教育和高等教育。澳大利亚从事农业生产人员中具有中等学历的占 73％以上，具有大专及以上学历的占%，在农业科技人员中具有大学文化程度的占 31％。三、启 示新澳两国的农业发展历程给中国农业发展的启示：一是坚持农业的基础地位始终不能动摇。无论经济如何发展、城市化水平如何提高，农业作为提供农产品和工业原料的基础产业地位不会改变。二是农业的根本出路是实现农业现代化。在未来中国水土资源减少趋势不可逆转的情况下，在工业化、城镇化加速推进的过程农业现代化是一种不可逆转的趋势。

中国必须从根本上重视并全面推动农业现代化发展。三是破解“三农”问题的关键是加快推进城乡一体化发展。澳大利亚和新西兰两国农业发展的历史经验告诉我们，实现农业现代化和城乡一体化发展绝对不能将目光只局限在农业领域内，只有跳出农业论农业，跳出农村论农村，跳出农民论农民的传统思维定式，才能从根本上真正解决“三农”问题。参考资料何树全，钱睿.2008.世界农业支持政策比较及其对中国的启示［J］ .乡镇经济（9） .冯万玉，安玉麟.2005.澳大利亚农业发展对我国农业的启示［J］ .内蒙古农业科技（4） .朱瑜磬，刘恒超，张金宗 .2009.国外农业发展对比研究及其对中国的启示［J］ .世界农业（2） .作者单位： 南京财经大学粮食经济研究院111- –