代办签证欧洲，欧债危机“无奈之举”，“黄金签证”给欧洲留下什么？

【环球时报记者 赵觉珵 环球时报驻德国、希腊特约记者 青木 梁曼瑜】“黄金签证”是一项利润丰厚的业务。据欧洲新闻电视台20日报道，多年来，欧盟许多国家通过出售“黄金签证”获取了丰厚的收益。彭博社称，爱尔兰、葡萄牙、西班牙和希腊等欧洲国家在2008年全球金融危机后推出“黄金签证”计划吸引外国投资。十多年来，“黄金签证”为这些国家带来了数十亿美元的外国投资，并在一度需求疲软的城市重新振兴了房地产市场，成为希腊等国的“救命符”。

“黄金签证”疯狂吸金

“黄金签证”的确给参与国带来了真金白银的好处。以爱尔兰为例，爱尔兰政府在2012年推出了投资移民计划（IIP），要求申请者至少拥有200万欧元的个人财富，而且至少投资100万欧元，为期至少三年，或50万欧元作为捐赠基金的一部分（或40万欧元作为联合捐赠基金的一部分）。

在宣布爱尔兰终结IIP项目时，爱尔兰司法部长西蒙·哈里斯承认，“IIP是在十多年前经济空前困难的时候设立的，目的是刺激外国人对爱尔兰的投资，使之对国家产生战略和公共利益”。爱尔兰自设立这一项目以来，共批准近12.52亿欧元的投资，该国的许多经济和社会企业受益，包括社区和体育组织。

根据欧洲议会的研究，“黄金签证”相关国家在2011年至2019年间通过向富有的外国人出售公民身份和居留许可赚取214亿欧元。自2012 年以来，葡萄牙共签发以投资房地产为目的的10593个签证，总投资额约为60亿欧元。2022年停止“黄金签证”项目的塞浦路斯在2007年至2020年间，向欧盟以外国家的公民签发7327 份“黄金护照”。迄今估计已有70亿欧元流入该国。

对外经济贸易大学法国经济研究中心主任赵永升23日对《环球时报》记者表示，欧盟内部一直存在区域发展不平衡的问题。欧洲债务危机袭来后，法国、德国以及部分北欧国家都还“扛得住”，因此并没有放宽移民标准，但葡萄牙、西班牙、希腊等国家由于经济不振，只能寻找新的解决途径。因此出台“黄金签证”计划，是一些经济相对较弱的欧盟国家受国际金融危机和欧债危机影响的“无奈之举”，试图用一种特殊方式吸引资本进入。

移民专家岳晖对《环球时报》记者表示，“黄金签证”带动了数以亿计的资金流入相关国家，对于当地经济恢复代办签证欧洲，尤其是房地产行业的恢复带来了不容忽视的正面影响。

《环球时报》记者查询公开资料显示，2011年葡萄牙经济萎缩1.5%，希腊2011年至2013年经济分别下滑10.1%、7.1%和2.5%，西班牙经济在2011至2013年间也呈萎缩态势。在这种情况下，“黄金签证”成为类似欧洲国家增加财政收入的新方式。

英国《泰晤士报》近日援引英国投资移民机构“纬度”的首席执行官兼董事长埃里克·梅杰的话称，葡萄牙的“黄金签证”于 2012 年推出，可以被认为是有史以来最成功的投资计划之一，因为它实现了重振遭金融危机重创的房地产市场的目标。该报称，自2012 年以来，葡萄牙的“黄金签证”计划吸引了 超过60亿欧元的投资。

希腊的“救命符”

在这些推出“黄金签证”的国家中，曾受到债务危机重创的希腊几乎将“黄金签证”当成了拯救经济的“救命符”。中国希腊投资者联合会会长夏长伟对《环球时报》记者表示，相比其他已经决定终结“黄金签证”投资的欧洲国家，希腊政府没有直接取消“黄金签证”项目，是因为希腊经济复苏步伐比不上爱尔兰、葡萄牙等国家代办签证欧洲，凭借“黄金签证”来吸引外资的政策还要适当延长。

因2009年爆发债务危机而深陷困境的希腊在2010年以后就处于国际货币基金组织、欧盟委员会、欧洲央行的财政援助之下。作为交换，希腊政府被要求采取削减养老金和公务员收入等紧缩措施，导致国民和企业的存款流向国外。为提振经济，希腊政府不得不采取“特殊措施”来吸纳海外资金。

这样的背景下，希腊“黄金签证”项目于2013年启动。根据规定，非欧盟公民如果在希腊购买价值超过25万欧元的房产，投资者及其家人就可以获得5年可续期的居留许可。只要投资人一直持有房产，每5年可以将“黄金签证”续期一次，而且购房者并不需要一直在希腊生活。

不少房产中介在推广文案上都会提到，投资者在拿到希腊“黄金签证”后，就可获得在申根地区自由旅行的权利，这是进入欧洲“价格最优惠的门票”。相比之下，其它欧盟成员国“投资换居留权”的价格就要高得多。对外国投资人来说，受危机影响的希腊，房产价格颇具吸引力。多年来，由于性价比高，希腊“黄金签证”吸引了大批投资者到希腊置业。

近10年来，凭借“黄金签证”项目，外国投资者已经累计向希腊注入数十亿欧元，房地产市场成为最大的受益者，除了地块和房屋销售量激增、地价房价不断上涨外，房地产行业的就业岗位还大量增加，同时还促进对法律和会计等本地服务的需求。“黄金签证”项目还刺激了希腊的经济活动，令旅游业、饮食业等受惠，政府也从中获得更多的税收。

但随着近两年希腊房价普遍上涨，希腊当局认为，现有的25万欧元“黄金签证”政策已对中等收入阶层的房产市场造成影响。出于这个原因，“黄金签证”需要被调整，让投资者购买更昂贵的房产。希腊发展和投资部已于去年12月21日向议会提交一项修正案，规定在希腊部分地区购买房产，从而申请和获得“黄金签证”的门槛价从原来的25万欧元上调到50万欧元。

世界进入“投资的竞争”

上海外国语大学欧盟研究中心主任忻华对《环球时报》记者表示，“黄金签证”的设立目的是引入外来资本，缓解西班牙、希腊等国当时面对的主权债务危机。与此同时，这些国家也希望境外投资者的到来可以带动消费，并且在当地开办企业、提供就业岗位，为经济注入活力。

但根据相关国家公布的数据，“黄金签证”的投资大部分还是流入房地产市场之中。忻华认为，投资者是否愿意在当地开设企业，很大程度上取决于当地的“软环境”，例如政治是否稳定、当地劳动力是否有足够的技能和足够强的工作意愿、当地营商环境是否友好等。整体上看，西班牙、希腊等国家在欧盟范围内发展相对落后，营商环境也比较一般，因此很难激发“黄金签证”申请者投资开设企业的意愿。因此，“黄金签证”申请者的资金一部分流入房市，一部分在停留一段时间后流向更为发达的欧洲国家。

“当前的世界正在进入一场关于投资的竞争。”英国广播公司上月报道称，美国国会2022年夏天通过的《通胀削减法案》让欧洲感到紧张。面对竞争，欧盟需要对美国的大规模吸引投资计划做出回应。与此同时，伴随投资吸引竞争的是人才吸引竞争。据《欧洲时报》报道称，欧盟委员会区域政策总局根据年轻人的净移民情况等四个指标，对欧洲各地区的人才情况进行了统计调查，根据调查，欧洲多国正陷入“人才危机”之中。

有分析人士表示，受限于推出政策的时间背景，欧洲“黄金签证”的时代或将落下帷幕，但面对未来世界激烈的竞争格局，欧洲对于投资吸引的追求仍然不敢放松。