美国中国劳工，150年前，中国人曾助力了美国的腾飞

在广东江门的五邑华侨华人博物馆，展出着一组铁路工人的雕塑。人物栩栩如生，无声地诉说着华工百年前在美国的辛劳史，展现着中国人民筚路蓝缕的奋斗精神。

这组雕塑的原型，是19世纪60-80年代在美国、加拿大修建铁路的五邑先侨。据历史记载，约有1.5万名中国劳工参与修建了美国横贯大陆铁路美国中国劳工，占该铁路劳动力的90%。华人劳工勤奋耐劳，他们只用了7年，就修建了原计划14年才能完工的铁路。

1869年5月10日是载入美国史册的日子，在犹他州的普罗蒙特里美国中国劳工，150年前，中国人曾助力了美国的腾飞，美国第一条横贯大陆铁路通车。曾经要耗时数月的危险旅程，可以在一周内完成。

2019年5月14日，美国《纽约时报》网站刊登《铁路华工几乎被历史抹去。现在，他们得到了应有的评价》一文。文章称，150年前，华人劳工为修建横贯美国大陆的铁路做出过巨大贡献，但他们的贡献长期以来几乎被遗忘。

在随后的几年里，华工面临不断高涨的反移民情绪和暴力，而且1882年的《排华法案》禁止中国工人拥有美国公民身份。

2019年5月10日，美国交通部长、担任这一职务的第一位华裔赵小兰向所有劳工致敬。她说，除了华工，还有许多爱尔兰移民、内战老兵、摩门教徒、非洲裔美国人和美国原住民。

赵小兰说，华工的成就令人心酸，因为很多人没有机会成为美国公民，他们的生存记录也少有留存。但她说，他们创造的工程壮举“与今天连接世界的数字革命同样重要”。

在欧洲各国，完善的社会保障机制，加上以保护劳动者权益为己任的工会组织的积极努力，在一定程度上缓解了社会矛盾，因此社会保持基本稳定，经济保持长期发展。欧洲各国工会在维护工人权益方面采取的多种做法，值得我们借鉴。

—、工会为工人提供多种免费服务与便利，通过订立工会制度来保障工人权益。在德国，八大行业工会依据工会自己订立的制度，为工人提供多种免费服务：—是为会员免费提供法律保障和咨询，包括为会员打官司、提供相关法律支持等，在会员调动、重新分配工作、受到歧视或被解雇时保证他们的权益；二是在会员因罢工被资方解雇或变换工作岗位甚至失业时，为其提供相应补偿；三是为会员提供福利和救济金，会员生前有一笔丧葬费，死后其配偶也可得到丧葬费；四是为会员提供各种信息，主要是免费提供一些月刊杂志；五是为会员提供培训和教育机会。在荷兰，两大工会——荷兰工会联合会和基督教工会联合会的工人也可获得工会提供的多种免费服务，包括以优惠价参加医疗保险、与雇主发生纠纷时获得咨询、获得纳税指导、在日常生活中获得法律咨询（如购买汽车保险）等。

二、工会与资方进行谈判，通过与资方协商来维护工人权益。在英国，《就业关系法案（1999年）》规定，当企业大多数职工要求进行集体谈判时，雇主必须满足要求，这就为工会代表工人与雇主谈判确立了法律依据。英国政府在地方养老金计划中规定，工人的退休年龄通常为65岁，并规定“85规则”：工人年龄和工龄加在一起等于或大于85，不到65岁也可退休，其养老金与65岁退休的工人相同。然而最近国外劳工，欧洲国家工会维护工人权益的主要做法，英国政府有关部门却计划在2016年取消“85规则”，也就是，工人如呆不到65岁退休，其养老金数额将有所减少。英国和谐工会为此与政府进行了艰苦谈判，最后政府被迫同意将“85规则”保留到2020年。在荷兰，工会最突出的作用是领导雇员与雇主进行工作待遇谈判。每隔1至2年，每个行业工会与雇主组织在工资涨幅、工作条件、培训、福利等方面进行一次全面谈判，签订“集体劳动待遇协议”。目前荷兰就业者中90％都受到“集体劳动待遇协议”的保障。

三、工会参与劳动仲裁，通过政府设立的劳动监察机构来保障工人权益。在法国，工会可以通过政府设立的劳动监察机构，来保证关于工人的工资、劳动条件等方面的劳动法规在企业得到实施。私人企业中个人与企业之间的劳动合同纠纷、员工之间的工作纠纷，工会都可以把它们提交到当地的劳动仲裁委员会进行仲裁。仲裁委员会由分别代表资方和劳方同等数量的委员组成，每个仲裁委员会分力管理、工业、商业、农业与其他共5个行业分支，每个分支分设一个调解办公室和一个仲裁办公室。劳动仲裁委员会委员通过各行业劳资双方分别选举产生，每5年举行一次换届选举，委员会主席和副主席由劳资双方分别担任。工会积极参与仲裁委员会委员选举，大多数代表劳方的委员都是工会代表。

四、工会深人企业开展工作，通过在企业设立代表的方式来保护工人权益。在芬兰，在各工作单位的工会代表负责监督工作合同的执行情况以及雇主执行相关法律和劳资集体协议的情况。各工作单位的工会代表都由雇员选举产生，并经当地工会确认，成为当地工会在这个单位设立的代表。工会代表一般熟知本行业的工作合同和相关法规，工会会员可以随时向工会代表咨询或求助。

五、工会采取法律行动，通过司法方式来捍卫工人权益。在英国，和谐工会如果在工人报酬问题上与资方谈判未果，就会依据《平等报酬法》，通过就业法庭和法院为其会员争取平等报酬。2006年，该工会通过法律手段为1500名在医院工作的女工赢得了平等报酬权。在芬兰，每当修改与劳工相关的法律法规时，芬兰政府就会事先同工会进行协商。工会中央组织可以在芬兰政府或议会修改有关就业、社会福利、税收、环境、能源、教育或培训等方面的法律时，陈述自己的意见，政府和议会通常会慎重考虑。在工会的积极参与下，芬兰政府已经先后颁布了一系列有利于劳工的法律，包括工作合同法、工作时间法、年度休假法、平等法、职业健康法、工作安全法等等。

六、工会对政府和企业的决策施加重大影响，通过参与制订政策来维护工人权益。在意大利，工会组织被称为仅次于执政党、在野党之后的第三大政治力量，它对政府的重要政策、企业的发展战略产生重大影响。比如，1997年11月，工会与企业、政府联合制定了国家机关人员与私营企业雇员的退休年龄保持一致的政策，这改变了以往机关人员仅25年工龄就可退休并领养老金的做法国外劳工，大大节约了国家开支。又比如，意大利企业的改革重组须得到工会的认可，否则其经营将会受到严重影响。国有意大利航空公司近几年效益下滑，与工会组织强烈反对公司提出的企业重组、减员增效的计划有关。在荷兰，工会对政府政策的影响主要通过社会经济理事会实现。荷兰法律规定，政府在制定重要社会经济政策时必须向该理事会咨询。社会经济理事会的人员构成为“三三制”：1／3来自荷兰三大工会，1／3来自雇主组织，1／3为政府任命的专家学者。在理事会的框架里，工会能够直接把意见传达给政府。另外，工会与政府在社会经济理事会框架之外也保持着密切联系。

七、工会在企业私有化进程中发挥监控作用，通过防止国有资产流失的方式来维护工人权益，在波兰，国有企业转轨过程中，工会势力直接监控私有化，始终有工会代表工人作为强有力的参与方，全程参与谈判过程，使得工人与国家、工人与出资方的谈判过程拉长。这样，由于各方的充分交流，谈判结果的接受度高，产权改革具有很高的公信力，能够最大限度地保证此后企业运行平稳，也能够比较有效地防止国有资产流失，捍卫职工权益。

八、工会参与社会福利管理，通过直接投人社会上作来保障工人权益。在法国，工会积极参与失业保险的管理。法国的失业保险机构由工会代表与雇主代表共同管理。每3年，劳资双方代表要举行一次集体大会，就失业保险以及赔付金额、条件等问题达成协议。另外，某些行业的工会还直接参与养老金的管理，派代表 厂参加养老金管理机构，在职工养老保险问题上充分表达意见。当劳动者在失业保险、医疗保险或者养老金等问题上与社会福利机构发生纠纷时，工会还会派代表或律师代其诉讼。

九、工会参加政府、工会和雇主三方的协商谈判机制，通过维护社会稳定与和谐来实现工人权益。在芬兰，尽管法律明确规定工人享有罢工的权利、企业享有关闭工厂的权利，但劳资双方都不会轻易使用罢工或闭厂这种最后手段。经过多年磨合，劳资双方都认识到，任何过激行为都会带来严重的社会和经济后果，对双方都不利。另外，劳资双方发生纠纷时，政府会尽一切努力帮助双方在谈判中达成一致。目前芬兰实行政府、工会和雇主三方协商谈判机制，以合作代替对抗，有效避免了罢工发生，促进了社会稳定、经济发展，确保了社会和谐。在德国，各工会与雇主联合会通常每年都要就雇员的工资状况进行协商，通过签订协议来规定雇员报酬。由于劳资双方利益取向不同，任何一次工资协议谈判都可能出现意想不到的情况，甚至导致极端行动，如工会组织罢工，资方则以停产作为应对。德国联邦政府一方面规定，罢工者和被解雇者不能从失业救济金中领取失业金，工会成员的经济损失要用工会罢工基金补偿，另一方面根据法律对违反游戏规则者提出警告或进行惩罚。联邦政府的这些做法限制了罢工或闭厂行为的发生，促使劳资双方尽可能通过协商解决问题。