美国有劳务派遣，美国劳务派遣的法律规制及对.pdf

美国劳务派遣的法律规制及对我国立法的启示———兼评我国《劳动合同法》的相关规定一、美国劳务派遣的概念和发展概况在美国,从事人力资源管理、雇员福利、薪水和工伤赔偿外包服务的机构称为职业雇主组织,PEOs)或者雇员租赁公司ny);使用职业雇主组织或租赁机构提供的雇员的机构称为客户公司)或接受雇主)。职业雇主组织或雇员租赁公司和客户公司或接受雇主与我国使用的“劳务派遣机构”和“接受单位”的称谓基本对应。美国劳务派遣的盛行始于20世纪70年代。以往劳务派遣主要流行于特殊行业,例如,化工和石油行业、工程和设计行业、建筑行业等等。这些行业往往需要各种不同技能的人才,雇主通过雇员租用)的形式,可以补充雇主自身雇员技能的不足,或者让其从事一些短期项目,或者弥补雇主自身雇员人数的不足。但时至今日,劳务派遣已经渗透到整个经济的各个领域,从“看门人”到首席执行官,各个层面的劳务派遣发展迅速。而且,以往劳务派遣的接收单位主要是小型企业,现在,由于派遣机构可以提供人力资源管理的专业服务,许多规模较大的雇主也使用派遣工人。

美国劳务派遣的发展速度相当迅速。据美国职业雇主组织全国联合会(s,NAPEO)的调查,1993年美国派遣劳工达到160万人。根据最新数据,NAPEO估计,美国现有大约万派遣工人。根据对NAPEO会员的调查,在过去6年里,美国职业雇主组织行业平均年增长超过20%,目前约有700家职业雇主丹纳德/赫伯特诺斯鲁普:“劳务派遣:特征、数量与劳动法问题”,载《佐治亚法律评论》(,Jr.,“:,,”,,,pp.683,684,696)组织在50个州提供各种业务。职业雇主组织行业年创造的总收入约为510亿美元。二、美国劳务派遣行业发展的原因分析美国劳务派遣盛行的因素很多,这些因素归纳起来主要有三:供给因素、需求因素以及工会因素。(一)供给因素从供给因素看,生活方式的改变导致了一些人更愿意从事临时性的派遣工作。例如,越来越多的妇女参加工作,使得那些需要负担家庭事务的妇女选择派遣工作,他们可以选择非全职的工作,或者保留当家庭需要时拒绝某些派遣工作的权利。

有些雇员选择派遣工作是因为将工作内容的多样性作为一种生活方式,而派遣工作可以满足这种偏好,这些人不仅包括一般职员和建筑工人,还包括律师、计算机专家、股票经纪人、药剂师以及其他专业人士美国有劳务派遣,甚至公司高管。同时,许多退休人员,包括专业人士和高管人员,由于长期从事顾问工作,退休之后,也可能选择派遣工作。此外,由于公司缩小规模或重组而离开岗位的雇员,可能会选择劳务派遣的形式,在找到适合的工作之前将派遣工作作为暂时性的工从派遣机构提供的服务看,由于职业雇主组织可以提供专业化的人力资源服务、培训、雇员手册、安全服务以及更好的沟通,雇员工作的满足度以及效率可能得到提高,这也是雇员选择成为派遣雇员的因素之一。而且,由于规模效应,职业雇主组织可能为雇员提供那些小企业无法负担的福利项目,例如,健康保险、牙齿和视力保健、寿险、退休储蓄计划、工作咨询、教育福利等,这些雇员福利往往是小企业负担不起或无力管理的。此外,在美国,为了避免增加小企业的负担,许多法律对小企业实行豁免,受雇于小企业的雇员因此无法得到这些法律的保护。例如,美国虽然制定了很多反就业歧视法律,但这些法律通常对规模小的雇主实施豁免。例如,1964年《民权法案》第7章禁止雇主基于种族、肤色、宗教、性别或国籍实施歧视,但仅适用于雇用15名以上雇员的雇主。

1967年《雇用年龄歧视法案》禁止对40岁以上的个人实施年龄歧视,但仅适用于雇用20名以上雇员的雇主。1990年《美国残疾人法案》是保障残疾人的基本法律,该法用专章规定了就业问题,是反残疾就业歧视的主要法律,但该法只适用于雇用15名雇员以上的雇on:FAQs,.,最后访问日期:20071引文,第页。:FAQs,.,最后访问日期:。:s,.,最后访问日期:。《1964年民权法案》[sAct《1967年雇佣年龄歧视法案》[Act《1967年雇佣年龄歧视法案》[Act《美国残疾人法案》[(由于职业雇主组织的规模通常较大,职业雇主组织的雇员就可受到这些法律的保护。

这一点,也是派遣工人相比直接受雇于雇主的雇员的优势之一。(二)需求因素从需求角度看,需求因素似乎比供给因素更重要。雇员福利本和政府规制是接受公司选择派遣劳工的重要因素。在美国,雇员福利成本的总额以及相对于工资的比例不断提高。据美国商会)的年度统计,1929年,美国所有行业的雇员福利(工资或薪水之外的补充)总计为62亿美元,到了1992年,这一数字已变为6290亿美元。1929年,雇员福利占工资或薪水的比例为3%,到1992年,这一比例已变为21.3%。〔10〕因此,雇员福利成本的提高是雇主使用派遣工的重要原因美国有劳务派遣，美国劳务派遣的法律规制及对.pdf,尤其是那些小企业,由于规模较小,无法以较优惠的价格为雇员购买各种福利;而派遣公司由于雇员规模和多样性,可以以更优惠的价格购买雇员福利。而且,雇用)的费用,包括选拔、培训以及由于雇用决定可能面临的反歧视诉讼风险,都会促使雇主倾向于使用派遣工人,而不是直接雇用工人。总之,劳务派遣公司可以充分利用规模优势,降低雇用成本。而且,随着技术的发展,许多公司需要投入大量的资本购买设备,操作和维护这些设备,这些公司转而成为专业化的公司向其他公司出租设备、派遣员工、从事计算机等专业化服务,这也促进了劳务派遣行业的发展。

除了降低雇员福利的成本,劳务派遣公司在为用人单位提供咨询和服务方面也发挥了越来越重要的作用。劳务派遣公司可以为客户公司提供管理建议、会计和数据处理帮助以及其他有益的专业建议。现在的人力资源管理越来越复杂,例如雇员关系、健康保险、工伤赔偿、工资、工资税、失业保险等内容相当复杂,许多雇主并没有这方面的专业知 识。而派遣公司通过自己的专业服务,可以为客户公司管理这些复杂的事务。而且,有关 劳工的法律越来越复杂,雇主的责任和风险越来越大,职业雇主组织由于规模和专业性, 可以有效地控制这些风险,降低客户公司的风险和责任。例如,根据美国小企业管理局 , SBA) 统计,从 1980年至 2000年,有关雇用政策和 行为的法律和法规的数量增加了大约 60%,中小企业的雇主现在需要花费大约 1/4的时 间从事有关雇用的书面工作 ) 。职业雇主组织可以帮助雇 主从事这些繁重的工作,帮助雇主更好地遵守劳动法律法规。 〔11〕 总之,通过分工,客户公 司可以专注于自身业务的经营,而不是人力资源的管理和雇用风险的控制。 (三)工会因素 从工会角度看,派遣工人较不易组织工会。

统计表明,非全职雇员参加工会的比例相 比全职雇员参加工会的比例不足一半。 〔12〕 尽管派遣工人不能完全等同于兼职工人,因为 许多派遣工人可能从事全职工作,但派遣工人组织工会的积极性低于雇主直接雇用的雇 美国劳务派遣的法律规制及对我国立法的启示谢增毅〔10〕 〔11〕 〔12〕 美国商会研究中心:“雇员福利:雇主和福利专家参考指南”( , : , Table 18, 1993, : PEO Facts, . NAPEO. org, 最后访问日期: 2007 22。根据美国劳动统计局 ( )的数字, 1993年, )参加 工会,而全职工人 )参加工会的比例则为 17. 8%。参见《劳动日报》[ See, Daily Lab. Rep. (BNA) Feb.10, 1994) 员。由于分散在不同的用人单位,这些用人单位可能彼此有很大差异,派遣工人缺乏共同的利益,派遣工人组织工会的难度也高于直接雇用的工人。

由于这个原因,美国许多工会 游说州政府通过立法禁止劳务派遣。但从客户公司的角度看,由于派遣工人不易组织工 会,客户公司可能会热衷于使用派遣工人。 (四)小结 从上可以看出,劳务派遣的出现及发展有其背后的经济原因,劳务派遣的用工形式既 满足了雇员灵活就业的需要,对降低雇主的成本和风险,提高劳动力市场的分工和专业化 程度也有积极作用,尤其在为接受单位提供咨询和服务,降低雇主用工成本方面具有广阔 的发展空间。在一些特殊行业,例如保安、建筑等行业,劳务派遣机构在招聘、选拔、培训 雇员、人力资源管理等方面,发挥了用人单位自身难以甚至无法发挥的作用。而且,由于 有关劳工保护和雇员福利的立法越来越复杂,雇主用工的成本和面临的风险不断加大,通 过劳务派遣公司的专业化服务,不仅可以减低用人单位的成本,提高人力资源管理的效率 和专业化水平,从一定意义上讲,这种专业的分工也有利于劳工权利的保护。至于派遣劳 工对工会的影响,笔者认为,从接受单位看,由于派遣工人和接受单位的雇用关系模糊,派 遣工人分散且和接受单位的认同感较弱,派遣工人加入接受单位工会的积极性可能受到 影响。但如果从派遣机构和派遣工人二者的角度看,通过派遣机构,可以将众多可能分散

英国移民难度逐渐加大，随着英国政府关于补贴方面的新政出台，移民者的补贴福利也收到了限制。这种限制在欧盟国家也普遍存在。

从12月13日起英国劳务，欧盟移民将更难获得房屋津贴、低收入补助和地方政府税津贴等与收入相关的补贴，因为他们面临新的100个问题，包括为什么他们不能在他们国家找到工作。他们也将会被问及英语交流的能力。

英国《卫报》网站报道称，在今年的1月1日前，新的100项问题在新惯常居所测试中就已经被不断提出。

欧盟坚持工人在欧盟国家内的自由流动英国劳务，英国政府出台新政 移民者的补贴福利收到限制，但政府相信在他们能够开始进行利益诉求之前，对移民进行更严格的考查也是合法的。欧盟国家移民工人已经要求证实他们一直在英国寻找工作。

劳务和养老金部门说，为了通过经改进的惯常居所测试，在移民工人们被准许进行索赔之前，他们必须要回答更多的有关个人的特定问题，提供更多的细节和证明。

首先移民者会被问及在他们来到英国之前为了找工作都做过什么样的努力，他们的英语能力是否会成为他们找到工作的阻碍。

英国就业与养老金事务大臣伊恩·邓肯·史密斯说：“我们有严格的规定来保护福利制度的公正，这是非常重要的。英国公众更加认为，移民应该为国家做出贡献，而不是由于我们国家的福利制度来到这里。”