全过程工程造价管理研究，工程审计在全过程造价控制中的应用研究

项目建设过程持续时间长，涉及工程量较大，导致工程造价控制难度较大。要想实现政府建设项目资金的高效利用，避免政府投资的浪费和国有资产流失，就必须重视全过程成本管理。因此，审计部门要通过开展跟踪审计、结算（决算）审计，进一步规范工程造价行为，提升工程建设质量，确保各环节资金使用效益。

一、应用原则

1．适用性原则。工程审计人员应根据项目的建设标准以及现有的造价规定选择适当的审计标准进行审计。同时，选用地区配套的行业定额，结合市场情况、项目实施中存在的具体问题进行审计，实现工程造价的有效控制。

2．科学性原则。根据定额更新、“营改增”、税率调整等建筑市场的变化，结合项目实施背景，构建与实际相适应的科学高效的审计方法。同时，结合建设项目全过程资金流向与使用情况的控制，保证后期审计工作的顺利开展。

二、全过程应用措施研究

1、项目准备阶段。该阶段常出现建设资金不到位、准备不充分，项目规划不严谨、不科学，造成了各阶段设计变更风险较大，过程变化较大，部分印证材料缺失，给审计带来较大的难题。因此，为保证审计效率与准确性，审计人员可将监督关口前移，主动参与准备阶段工程造价控制，重点对设计、招投标阶段进行监控。在审计开始前，工程造价审计人员应要求相关方填写建设项目结算审批表格，保证所申报项目工程范围、开竣工日期、规模、名称、报价等关键信息无误，为工程造价审计工作顺利进行提供充足的资料。如工程施工图及竣工图、施工阶段与造价相关的现场签证资料、施工协议书及其他合同补充资料、主要材料市场价格证明材料、建设单位供料明细表等其他审计必要材料。结合决策结果、投资估算等内容。重点从设计方案和施工图纸出发，对方案的优化、限额设计、工程概算等方面进行全面监督审核全过程工程造价管理研究，保证设计阶段的准确、科学性。审计人员要了解设计的基本原理，平衡项目实施的目标效果以及投资控制，选择性价比较高的设计方案，做好工程材料选择工作，优化提升设计方案。同时，要对施工图工程做法、工程量进行全面审计，保证审计质量及效率，避免边看边审导致的重算、错算、漏算。此外，审计人员还要对招投标全过程进行监督，包含招标文件完整性、招标范围、评审过程、中标单位等内容，重点对投标单位资质及履约能力进行分析，综合探究单位信誉、业绩、合同履行案例及施工资质，关注项目建设过程中是否存在无资质包工头挂靠问题。

2、项目实施阶段。在工程项目施工阶段，产生的高价劣物、设计变更、签证的缺失，给后期审计工作造成的较大的困难。在项目建设过程中，审计人员可以对重点建设项目进行跟踪审计，借鉴以往审计经验，选择重点部位、资金投入大、易出现问题的部分进行监督检查。工程造价审计人员应以设计方案现场实施情况为入手点，严格依据原定预算方案，对整体施工造价执行情况进行全面分析。若在施工阶段发现特殊造价耗损因素，或不可抗力导致的原造价设计方案变化，审计人员可对资料进行严格审核，重点对隐蔽工程、变部分、工程签证等内容进行监督。在实施过程中的隐蔽工程进行监控全过程工程造价管理研究，如土方工程、回填及外运土方运距、钢筋工程等实施情况进行取证，留有影响资料，在后期确定造价进行适当分析合理确定。跟踪过程中，要重点关注设计变更、签证内容，核实其工程量、价格以及施工逻辑的真实性、合理性。如遇到清除不可见障碍物、地质情况变化时，可详细对照施工图、施工方案中的做法说明进行核对，核对图纸、签证内容、工程量是否重复计取，保证项目实施中产生的变化、资料记录以及预算代入内容相一致，确保工程造价的准确性。同时，为规范工程现场签证作业，除对现场签证单的规范程度进行管理监督以外，建筑工程造价审计人员还应注重资料积累及准确计量，为项目工程造价审计奠定基础。

3、项目竣工结算阶段。在项目竣工结算阶段，项目的建设情况主要由结算资料进行全面反映，但是结算资料常存在缺失、失真、审核程序不完善等问题，致使工程项目造价存在较大的增加或失真风险。在建设项目工程竣工验收后，工程造价审计人员应以建设工程结算审计为重点，利用事前及事中审计资料，进行汇总分析，以便保证建筑工程结算审计的合法、真实性。在审核建设单位报审建设项目的基础资料后，办理好项目资料交接移交手续，编制复核项目实际情况的审计方案进行工程项目的审计。审核的主要内容包括：审核工程量计算的准确性；审核定额套取的正确性；检查项目特征描述与套项的一致性；审核取费标准的正确性；审核项目中材料、设备的价格合理性，比对信息价和市场价格的公平性；审核工程清单组价的合理性，将同期同类的项目单价进行对比或经济技术指标进行比较；结合项目实际情况提出节约投资的办法与建议。以上项目在审核过程中还要注意审核证据的充分性、适当性，政策法规运用的准确性等。

综上所述，工程审计在实现建设项目全过程监督管理具有重要意义，面对新形势下的工程审计工作的新机遇新挑战，审计人员应该主动迎接挑战，结合建设工程审计实践经验，切实加强基础建设项目工程审计力度，不断探究审计工作在全过程造价管理中的优势作用，为审计事业不断发展提供保障。