学考研管理类联考，2020考研管理类联考综合全科备考指南

2020年的考研强化备考已经拉开帷幕，考试时间也越来越接近，到目前这个阶段，部分考生已经完成了基础阶段的学习，还有部分考生刚进入备考阶段，不管大家的备考进度如何，相信大家还是对如何高效率备考存在疑惑和迷茫，今天，中公考研就来给广大考生谈一谈管理类联考综合全科备考指南。备考指南主要从备考误区，各科目题型特点分析以及高效率复习方法三个方面展开。

管综常见备考误区

备考误区相信对于每一个考生都不可避免，在宝贵的备考时间内陷入备考误区会带来非常大的不良影响，所以希望大家能掌握一些常见的备考误区，尽量规避。误区一就是盲目努力，方向不明确。对于管理类联考综合，考试相对来说准备的时长以及难度都适中，所以是很多考生以及在职人的首选，这就存在一个很严重的跟风报考问题学考研管理类联考，直到复习到一定阶段才知道自己的方向有问题，或是还不清楚自己的方向，非常影响自己的备考进度以及信心。误区二是忽略考纲及考研考研试题，很多考生认为往年考研试题出过的就不会再出现了，也没有重视大纲及考研试题，其实大纲变动微乎其微，考研试题也是紧密结合大纲设计的，里面的出题思路以及代表性题型都对于我们有指导性意义，只有紧密结合大纲和考研试题，我们的水平才会有很大提高。误区三是盲目选择复习资料，现在的复习资料很多，网课、教材、模拟等等，盲目选择会让自己的复习没有指向性，思维混乱，知识点冗杂，正确的应该是抓住好的复习资料反复研读，巩固加强。

各科目题型特点分析

对于管综初数，历年题型都没有变化，问题求解15个小题，条件充分性判断10个小题，考察的是运算能力和逻辑推理能力。对于问题求解，计算能力和灵活解题能力极为重要，因为这部分考查的知识点较为基础，但是题型灵活多变，所以需要打牢基础并多做多练，加强解题思维。条件充分性判断题目是拉分的关键，经常出现推理的方向混淆，思路不够清晰，建议大家可以多锻炼自己的推理能力和举反例的能力。比如2013年的这道考研试题就可以用举反例快速解题：

对于逻辑写作部分，它不考查逻辑学的专业知识，而是以自然、社会、和人文等各个领域为背景考察考生概念、判断、推理、论证、谬误识别能力。所以结合历年考研试题分析，考生须加强以下几大常考题型的练习：翻译推理，真假推理，分析推理，加强支持学考研管理类联考，2020考研管理类联考综合全科备考指南，削弱质疑，相似比较，原因解释，概括结论，论证评价。解题关键在于找关键词，找关系，找切入点以及掌握各种方法。写作部分包括30分的论证有效性分析和35分的论说文。对于论证有效性分析，主要分析其中的概念和判断是否准确无误，论证是否充分，条件是否合理，以及逻辑推理是否严密。分析的时候的注意语言结构合理和观点明确，表达无冗杂。而对于论说文，要求考生读懂题意，合理选择方向进行观点论证，做到语言优美，文章结构合理，观点正确，论证思路清晰等。

高效率复习方法

复习方法的选择直接关乎到学习效率，在备考的过程中需掌握以下方法考点：

（1）对应考研试题考点复习。找准考点，在练习的过程中快速反应对应考察的知识点，积累并能在脑海中罗列。

（2）错题整理。及时整理错题并汇总。时常回顾减少相同知识点的出错。

（3）多进行考研试题模拟考试，在平时练习的过程中要让自己处于紧张的真实考试环境之下，这样才会提升我们的解题速度，锻炼思维，熟悉考试环境。

总之，对于管理类联考综合的备考，希望广大考生能充分把握备考误区，各科目题型特点以及高效率复习方法，对于高效率备考以及取得优异成绩至为重要。

以上是中公考研小编为您整理的”2020考研管理类联考综合全科备考指南”相关信息，大家可以结合自身情况合理安排自己的复习时间，但需要注意的是一定不能没有计划的盲目学习，否则暑期的时间会在迷茫中悄然流逝！更多初等数学考研相关内容就在中公复习指导频道！

设计管理考研院校，机械考研专业课只考《机械设计》的学校汇总

1、专业课仅考《机械设计》学校汇总

22考研已经结束，对于23的同学们，也应该早早将学习提上日程了。小编根据近230所高校的机械招生情况，为大家统计了仅仅考机械设计的学校供学弟学妹参考（数据截止至2022级），本科阶段机械设计学得尚可的同学考研可以考虑这些学校。注意有些学校虽然说只考机械设计，但题目仍然会涉及一些机械原理题目，占比大概20%-40%，不完全是纯机械设计的题目设计管理考研院校，机械考研专业课只考《机械设计》的学校汇总，比如中南大学。

（仅供参考，具体详情查看学校官网）

2、机械专业课复习方法

专业课复习时间：一般是在暑假的时候开始准备专业课，假如你自己觉得专业课基础不行，那早点开始复习专业课也可以。

专业课复习需要的资料：目标院校的往年专业课知识点考点总结、真题（最重要的资料）、官网指定的教材、目标院校所给的考纲（根据考纲可以判断哪些考哪些不考）、专业课练习题（巩固知识点）、网课。

专业课复习方法：首先，自己先大概看看目标院校最近几年的真题，刚开始你不需要做，只是看看有什么题型，都考了课本哪几章的知识点设计管理考研院校，这样自己就知道哪些是重点了。

然后，根据学校所给的考纲和你看真题所了解到的重点，对照着知识点考点总结去看课本+网课，主要是把要考的知识点进行一些理解消化。每看完一章节，可以做书本后面的课后题，也可以做一些其它的习题当作练习。

其次，当看完课本，做了一些适当的习题，就可以直接刷目标院校真题了，刷真题就知道目标院校的哪些知识点，自己还不擅长，哪方面需要题。

最后，根据做真题发现的弱点，然后有针对性地练习一些题目。

重点：做题就是为了学习解题的套路，当你掌握了做题套路后，你就会发现真题难度也不过如此。

2018考研公共管理学，湘潭大学2021年707公共管理学考研真题

今天为大家分享2021年湘大公管考研专业课一（公共管理学）的真题及答案

参考书为：

《公共管理学——种不同于传统行政学的研究途径》 陈振明第二版

《公共管理导论》欧文E.休斯第三版

2018年开始学校不再官方公布考研真题

所以2018年及以后的真题都是回忆版

这也是最后以这两本书为参考书的一年

22年参考书就换成了

蔡立辉王乐夫《公共管理学》第二版

蔡立辉的这本书内容更详实丰富

难度也大一点

不过欧文修斯的那本书也没再考查了

2021年真题试题卷（回忆版）

参考答案为我自己整理

后续也会推出

《公共管理学——种不同于传统行政学的研究途径》 陈振明 第二版 背诵题库

和

《公共管理导论》欧文E.休斯 第四版 背诵题库

湘潭大学2021年707公共管理学参考答案

一、简答题（共6小题，每题 15 分，共 90 分）

1.公共管理和私人管理的区别。

答：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益，行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求；私人管理以利润为导向，是因为私人部门或组织最终要依靠获利而生存。

（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。在公共管理中，政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因。在私人管理中，商业组织以有效的运作为动机，因为，它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。

（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。在私人组织中，权威和责任的划分比较清楚

（4）人事管理方面，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。

（5）与私人部门的管理不同，公共管理包括广泛而复杂的政府活动，而且公共管理的运作是在政治环境中进行的，因而，它具有明显的政治性或公共性的特征。

2.组织变革的主要环节是什么？

答：组织变革不是一个自发适应的过程，而是一个有组织、有计划的过程。所有变革都与整个组织目标紧密相连。组织变革的过程主要包括以下环节：

①对危机的感知，即组织成员意识到组织变革的必要性。

②变革方向的确定，即通过分析环境变化，确定组织变革的目标及方案。

③变革，即变革方案的实施，对变革所影响到的成员进行沟通，推行新的组织观念、制度和行为模式。

④监督调整，即根据变革进程调整相关措施，并将变革成果固定下来，实现新行为模式的“内在化”。

3.完整制和分离制的定义以及优缺点。

①完整制

含义：完整制又称集约制或一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。

评价：完整制的优点是：权责集中分明，组织结构简单统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政命令的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点是：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，容易造成因循守旧的工作作风。

②分离制

含义：分离制又称独立制或多元统属制，是指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。

评价：分离制的优点是行政机关独立性大，措施灵活，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够采取有力的措施。缺点是机构间协调合作有一定难度，个别部门的独自行动可能造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。

4.公共管理学新范式新在何处。

答：作为公共管理研究第三种途径或公共管理“新”范式，公共管理范式试图从案例分析和个人经验中汲取可以广泛应用的经验教训，并且该途径的发展很少借助于公共行政学和政策执行研究的成果。凯特尔综合了20世纪80年代公共管理学的代表性著作，将公共管理范式的创新归纳为如下几个方面：

（1）拒斥公共行政学和执行研究。公共管理学者来自各种学科背景，倾向于推进原有的知识背景而产生新的见识。他们把公共行政学和执行研究抛在一边。

（2）一种乐观的规范研究领域。与执行研究致力于研究取得项目或政策目标的不可能性不同，公共管理致力于研究如何产生结果。

（3）以顶层管理者的战略决策为焦点。公共管理分析的单位是公共机构的高层管理者的行为。高层管理者的工作是决定战略。公共管理则给公共管理者以坚定的支持，让他们取得结果。

（4）通过案例研究来发展知识。公共管理研究通过一种粗糙的演绎方法，通过与商学院相类似的决策案例和公共管理者的个人经验来寻找真知灼见。

（5）为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗。在公共政策学院中，政策分析已取得支配地位。但是成功的政策创新表明，管理者最了解情况，公共管理自觉地为取得与经济学和政策分析的同等地位而努力。

5.公共部门绩效评估的难题有哪些？

答：我国公共部门绩效评估管理存在的问题主要表现在：

①公共部门的产出难以量化。绩效评估的一个重要前提就是必须将所有绩效都以量化的方式呈现，再据此进行绩效评估。公共部门的绩效评估远比私营部门复杂，因为它要面临如何将公共服务量化的问题。由于行政组织是一种特殊的公共权力组织2018考研公共管理学，湘潭大学2021年707公共管理学考研真题，所生产出来的产品或服务是一些“非商品性”的产出，这就带来对其数量进行正确测量的技术上的难度。公共部门缺乏提供同样服务的竞争单位，因此就无法取得可比较的成本与收益数据。即使绩效可以量化，但以量化形式表现绩效是否适宜也值得考虑。

②公共部门目标缺乏准确性。公共部门目标缺乏准确性是绩效评估实践中的一大难题。公共部门绝大多数体制中存在着多重的甚至相互冲突的目标，对于这些多重目标的选择和权重排序往往受到权力因素的干扰而难以取得共识，其稳定性较差，易于影响绩效评估的效果。公共部门所设定的目标经常具有抽象性和笼统性。公共部门的管理者出于政治上的需要，或是不愿受明确目标的限制，或是希望获取更多的支持，往往故意把目标表述得模糊不清。这就给评估测度标准的选择带来混乱，造成衡量和评估公共部门目标实现程度的难度。有些公共服务的目标过大过高，不仅难以达到意欲实现的绩效目标，也使评估人员的实际操作更加困难。

③公共部门绩效标准指标的难确定性。绩效标准的难确定性和不可度量性正是制约公共部门绩效评估发展的一大瓶颈。如何制定与品质有关的指标仍是绩效评估的主要限制。服务不仅要关注效率、效果，也要关注服务的品质，而大多数公共服务的品质好坏很难用客观具体的标准来衡量。功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模、大小亦不一样，以同样的绩效指标来衡量它们之间的绩效并不公平。评估标准指标难以摆脱主观判断的片面性。选择和采用何种评估指标来衡量这些效果与影响不可避免地受评估者的主观判断倾向。

④评估信息系统的不健全。公共部门尚未建立健全的评估信息系统，严重影响了评估活动的开展，一方面是信息收集的困难。由于全面、系统地收集评估材料需要花费大量的人力、物力、财力和时间。这就为信息的获取带来一定的难度，进而影响了绩效信息资料的真实性、客观性、全面性。由此得出的评估结论也就不能准确、客观、全面地反映公共部门的管理绩效、社会效果和公共管理过程中所存在的问题。另一方面是信息沟通的障碍。公众要表达自己的意愿常常受制于信息传递渠道，不能及时准确、畅通地表达，不利于公众与政府之间的沟通和了解，极大地降低了评估的质量。

⑤管理者与评估者的对立。由于绩效评估者常常扮演社会和政治的角色，这可能使得评估者同承担直线指挥职能的管理者之间存在着紧张的关系。因为管理者将评估者看成自以为是的预言家，对管理者解决长期存在的实际社会问题的努力妄加评判。在某种程度上，评估者确实有不同于一线管理者的眼光、意图和价值观，这往往使管理者感到受到了一种威胁，冲突肯定会发生。

6.传统政府人事管理的局限性。

答：①视事为中心。管理过程强调事而忽视人，把人降格为“执行指令的机器”，人的调进调出和职位安排被当作管理活动的中心内容。

②管理活动局限于给人找个位置，为事找人，人才的发现和利用相当薄弱。

③视人为集体财产，只重拥有而不重使用，更谈不上开发。人才闲置、人才压制、人才浪费现象严重，既进不来，也流不出。

④人事管理过程受政治影响较大，强调个人“服从安排，听从调遣”，“哪里需要到哪里去”，而否定个人的需要与个性。管理的运行机制是自上而下的“垂直式”管理，上级意志和需要就是一切，而管理对象仅是被动的“棋子”。

⑤不重视人事管理的地位与作用，把其看作管理的次要部分。

二、论述题（共2题，每题 30 分，共 60 分）

1.公共选择理论学者和政策专家是如何看待政府失败的，给我们哪些启示。

答：政府失败是现代市场经济国家的政府干预所产生的一种普遍现象，是一个重大的理论与实践课题。西方学者特别是公共选择和政策分析学者已对这个问题作了较长时间的研究，形成了颇为系统的“政府失败论”。

（1）政府失败现象的表现

①公共政策失效或失误。政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策，以政策、法规及行政手段来弥补市场的缺陷，纠正市场的失灵。与市场决策相比，公共决策是一个更复杂的过程，存在着种种困难、障碍和制约因素，使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策，导致公共政策失效。

②公共物品供给的低效率。非市场缺陷或政策失败的这一表现也可说成是官僚机构的低效和浪费。公共组织尤其是政府机构为了弥补市场缺陷，纠正市场失灵，将履行公共物品提供者的职能，即直接提供市场可能供给不足的公共物品，并承担市场秩序维护者、外在效应消除者等角色，管制自然垄断、外在效应、信息不对称等问题。然而，由于公共机构尤其是政府机构的本性以及公共物品供求关系的特点，使得它们提供公共物品也难以做到高效，尤其是产生提供过剩公共物品和成本增加现象。

③内部性与政府扩张。公共机构尤其是政府部门及其官员追求自身的组织目标或自身利益而非公共利益或社会福利，这种现象被人们称为内在效应或内部性。有如外部性被看成是市场缺陷及市场失灵的一个重要原因一样，内部性或内在效应被认为是非市场缺陷以及政府失败的一个基本原因。

（4）寻租及腐败。寻租及腐败是非市场缺陷或政府失败的又一个基本类型。寻租是政府干预的副产品。当政府干预市场时，就会经常形成集中的经济利益和扩散的经济费用，政府干预带来了可以“租金”形式出现的经济利益—按照布坎南的定义，租金是支付给资源所有者款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所得款项的那一部分，是超过机会成本的收入。

总之，通过非市场缺陷及政府失败的表现的分析，公共选择和政策分析学者得出的基本结论是：市场的缺陷或市场的失灵并不是把问题转交给政府去处理的充分条件，市场解决不好的问题，政府未必解决得好，甚至会把事情弄得更糟。

（2）政府失败论启示

①必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。既然政府在履行其职能，干预市场运行时并不总是起到弥补市场缺陷或纠正市场失灵的作用，市场解决不好的问题，政府也不一定能解决好，那么在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，必须确定好政府干预的范围、内容、方式及干预的力度，在市场机制能较好起作用的地方，应尽快让市场去发挥作用，政府应当补充而非取代市场机制。

②必须随市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治—行政体制改革（尤其是转变政府职能）。按照公共选择和政策分析学者的观点，经济过程与政治过程是相互联系的，政治制度是经济过程的内生变量。因此，为了使市场经济能更快地发展与运行，必须进行政治—行政体制改革，特别是及时转变政府职能，由直接微观的干预过渡到宏观、间接的调控。

③必须在政府机构中引入竞争机制，用市场的力量来改进政府的工作效率。公共选择和政策分析学者所提出的这方面的建议特别值得我们思考和借鉴。例如，政府的某些活动如许可证、牌照的发放可以采用拍卖的方式；可将某些公共物品及服务的生产和供应委托给私人企业，或同一种物品及服务可由几个公共部门来提供（形成竞争）；可以在政府机关内部确立节约成本提高效益的激励机制。

④必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。公共选择学者强调立宪改革，注重宪法、法律和制度建设尤其是公共决策规则的改革，这有合理性。市场经济是法制经济，现代社会是法制社会；市场经济秩序的确立、运行必须靠制度来保证，政府的决策和管理活动也必须靠法律来规范。因此，在转轨时期，必须加强法制建设，重视制度、规则的选择和创新。

⑤反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤与条件。依照公共选择学者的“寻租理论”，行政权力对市场的干预和管制是寻租的根源。这就要求我们在加快市场体制形成，实现经济体制变革，推进政治—行政体制改革的同时，形成一整套制约行政权力的行政法规和办事制度，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府管理体制。

总之，西方公共选择和政策分析学者的非市场缺陷论或政府失败论为我们正确处理好政府与市场的关系，完善政府的干预行为，防止政府失败提供了某些有益的理论和方法以及某些值得进一步研究的问题，这正是我们研究这一理论的意义之所在。最后必须强调的是，我们分析探讨非市场缺陷或政府失败问题，并不是要否定政府在市场经济中的必要作用，而是要指出政府行为的局限性，提醒人们确定好政府的干预行为的范围、内容、方式及力度，避免干预不当或过度干预所产生的政府失败现象，使政府更好地履行其社会经济职能。

2.网络治理的主要类型和特点。

答：一、网络治理可分为以下几种基本类型：

（1）全球治理。是对国际合作网络的管理又称国际治理，一般指为了维持正常的全球秩序，国际社会通过有约束力的制度安排，对全球生活中出现的生态、移民、毒品、地区冲突、贫富差距和国际共同财产等公共事务的合作管理。它具有以下特点：治理的主体是世界范围的公共行动者治理的客体是可能影响全人类的问题，包括公益问题和公害问题，可分为生态环境问题、政治军事问题、社会生活问题和国际经济问题。治理的机制是解决跨国性问题和管理全球公共事务的制度安排，包括一系列有关全球秩序的的共同原则、规范、协议、程序、组织和机构。

（2）民族国家的治理。指在民族国家的范围内对政府主导的公共物品供给过程的管理。政府的任务在于借助合作网络来保证服务提供得以实现，与提供公共物品供给的非政府行动者形成了相互储存的合作关系。包括三种形式：

①政府间合作网络（政府组织间）很多公共事务不是单一的行政辖区可以解决的，如污水处理，废物排放，公共交通和供水供电等公共事务的解决，就需要多个辖区政府共同努力和联合行动，这些努力和行动是政府间关系逐渐由原先的纵向权力划分演变为一种高度复杂的共同承担责任和共同解决问题的政府间合作体系。美国政府间合作网络主要有政府协商会，特区，地方政府在特定领域的合作等三种主要形式。

②政府项目执行网络（竞争性招标，合同外包）集体行动需要通过政策产出来实现公共物品和服务的供给，供给决策是政府首要职责，但政府并不一定要通过官僚科层制来亲自提供物品，而可以通过服务网络来执行供给项目，政府要先确定某种公共服务的供给数量，质量和服务标准，然后向执行机构、私营部门或非营利部门招标，再由中标承包商按照与政府签订的合同来执行公司项目。这一过程中，政府已经越来越依赖其他行动主体来执行，项目，执行过程已经成为处理政府部门和非政府部门之间相互依赖关系的复杂过程。在当代国外行政改革中，合同外包是构建项目执行网络的主要方式。

③公私合伙网络（合作网络）主要是指政府通过吸纳社会力量和民间资源，共同从事公共基础建设，一起承担公共事业责任。西方行政改革中，公私合作网络的常见方式有：财政补助；经营权；公私合营企业。

（3）社区治理。是对社区合作网络的管理。指随着大政府模式的失败和公民社会部门的迅速发展，社区部门不断扩展公共职能，成为公共服务供给网络中的重要力量。社区部门，能够解决政府市场难以解决的众多复杂的公共问题，能够填补政府部门难以介入的空间。

因此网络治理的根本任务是提供各种类型的公共物品和公共服务；网络治理的主体是由三大部门以多种合作方式组成的公共行动体系；网络治理的工具是多元的，包括国际制度和合同外包，这些工具是将工作目标转化为联合行动的重要途径，取何种工具取决于不同的问题情景；网络管理包括全球治理，民族国家治理和社区治理等基本类型。

二、网络治理的特征

（1）多中心的公共行动体系。在处理公共事务时，相互依存的行动者通过交换资源、共享知识、谈判目标，采取有效的集体行动。在公共管理领域，并非只有政府一个主体私人部门、志愿团体、社区互助组织和各种社会运动蓬勃发展，在“社会经济”领域内积极活动.并依靠自身的资源参与解决公共问题。公共管理已经成为由政府部门、私人部门、第三部门和公民个人等参与者组成的公共行动体系。

（2）反思理性的复杂人。这是网络治理的行为假设。它认为公共行动者在不确定的社会条件下，不可能获得有关公共问题的所有信息，不可能拥有处理信息的完全能力，也不可能绝对理性地进行选择；行为主体有着复杂的动机，既有逐利的一面，也有追求社会效用（包括公共利益）的一面，既有利益分歧，也有共同利益。但是，由于行为者能够通过不断的对话交流信息，克服有限理性的先天不足；能够通过各种形式的合作，将行动者锁定在利害相关的网络中，从而减少机会主义行为的动机；能够通过持续的学习，积累经验，改进过去的行为模式，进而提高适应社会的能力。通过这种反思，政府部门与非政府部门学会了约束自己的不合理要求，可以在相互尊重对方利益的基础上采取合作行动来实现共同利益。这使得行动者可以通过持续的对话调整各自的行为，追求大家都可以接受的结果。这与建立在完全理性、“道德人”假设基础上的传统行政科学形成了鲜明的对比。

（3）合作互惠的行动策略。

在网络治理中，每个行动者所做的事几乎都会对其他行动者产生影响，所以行动者在考虑个人的行动策略时都会考虑其他行动者的选择。在许多重复出现的博弈中，合作策略是最有利的利己战略；经过多次博弈，行动者之间倾向于建立面向长远的互动关系。为了扩大从集体行动中获利的空间，行动者在不断的互动中会逐渐放弃”单独行动”策略，转而采取合作策略。相互依赖的公共行动者由于利害相关、信息共享，更有动机和条件采取合作行动，以创造”多赢”博弈的机会。

合作策略的实现离不开有效的制度安排。制度是一种”合意”，体现着行动者的共同理解和价值取向，并有要求行动者遵守的压力，能使行动者认同组织目标，进而采取合作行动。在多主体的治理环境下2018考研公共管理学，行动者能否摆脱集体行动的困境而实现合作，不仅取决于行动者和制度环境本身，还取决于双方发生联系的中间媒介——社会资本。社会资本是合作网络运作的深层机制。它塑造了网络成员对外部环境的共同认识和对政策问题的共同看法，有助于解决成员之间的冲突，规范合作伙伴关系，从而使个人理性与集体理性趋向一致。这要求行动者达成互惠得共识，培育相互信任。彼此尊重和具有窗容精神的”合作型文化”。

（4）共同学习的政策过程

在网络治理理论看来，治理与统治的实质一样，都在于作出有约束力的决策。将行动者的不同偏好转化成具有”分配价值”的政策。网络治理中的政策是公共行动者共同学习的产物，而不是中央政府自上而下的安排。这意味着集体行动变成一种自下而上的过程，成为”涉及特定政策问题的行动者（包括行政官员和目标群体等在内）的集合”，即由参与特定政策领域的相互依存的公共、准公共和个人行动者所组成的政策网络。

在政策网络中，各种治理主体通过对话和协商，在各种集体选择的论坛中交流信息，谈判目标，共享资源，减少分歧，并努力地增进合作，在改善互动关系的同时达成各方都可以接受的政策方案。这就是公共行动者集体学习以产出政策的过程。同时，这也是公共行动者通过政策设计共同管理网络的过程，具体表现为：一是通过冲突管理、优化行动环境等手段来干预网络的运行，改善网络中的互动关系，这是对”网络游戏”的共同管理。二是在现有网络无法解决问题的情况下重建网络的制度安排，即共同商讨如何改变”网络的游戏规则”，如重新分配权力和资源，改变成员的价值观念，对组织之间的关系施加影响等。这种共同学习的过程在培育社会资本、防止社会制度和价值碎片化时发挥着关键性的作用。