h1b是什么签证，美国工作签证H1B的最新动向

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很多外国留学生和外国人都将美国签证视为自己能够在美国进一步发展事业、组建家庭和建立新生活的黄金大门。其中，H1B签证尤其受欢迎，因为将来还可以从H1B签证过渡到绿卡（永久居民）。许多H1B签证的申请人都是国际学生，他们都试图从目前的F-1学生身份过渡到H1B工作签证，并在之后再设法获得绿卡。

据福布斯（）网站报导，美国公民及移民服务处（USCIS）每年会发放85,000个H1B签证，其中65,000个给拥有学士学位或同等学历的申请人，20,000个给拥有硕士学位或更高学历的申请人。移民局在每年4月的第一个工作日开始接受申请。而往往在第一个星期内，签证配额就被用完了。

今年已经是连续第16年出现了H1B签证申请数量严重超额的情况。在本财政年度的第一周，就已经收到了近20万份申请书。为了应对对H1B工作签证的超额需求量，移民局采取了抽签的方式来选择候选人。

值得考虑的问题是，都有哪些人挤过了H1B签证的大门，他们对美国社会做出了什么贡献？

据统计，在财富500强企业中，有近一半是由第一代或第二代移民创立的，毫无疑问，其中许多是前H1B签证持有者。根据最近的一份报告，美国的科技巨头，如亚马逊、微软、谷歌和英特尔，都是雇员的H1B签证申请被批准数量排名前十名的雇主。亚马逊在2017年有2515份雇员H1B签证申请获得批准，成为H1B签证的第二多的雇主，该数字比前一年大幅增加。

美国的一些教育工作者认识到，在外国出生的科学家和工程师的加入，仍然是美国科技行业的无与伦比的“力量和活力”的来源。同时，高科技行业外国雇员的流失可能会导致来自海外公司的激烈竞争，因为美国大学的外国人毕业生将会帮助外国公司与美国本土公司进行竞争。

在这种情况下，人们应该预期H1-B签证计划将会被放宽。但2018年的一些新的政策变化显示，H1-B签证正在被收紧。

H1B是一种让外国技术人才在美国工作的非移民签证。签证须由雇主提出申请。每年4月初，政府开始接受从10月1日开始的新财年的申请。近年来，由于申请数量大大超出上限，美国移民局采取抽签形式决定受理哪些申请。没有抽中的申请将不予受理，材料会被退回。

“我觉得大概率的可能还是以运气为主。”陶璟乐坦然面对结果。但她仍然感觉到，美国的签证政策在收紧。她说：“尤其是对国际生来说，尤其是对中国留学生来说，是越来越不友好。”

人们普遍认为，如果抽中，拿到H1B签证是水到渠成的事。但是现在，许多留学生发现，运气好抽到H1B，也不一定能够顺利通过审核。

中国留学生秦佳玉三年前从加州大学伯克利分校数学和统计专业本科毕业，在旧金山一家科技金融公司做数据分析。今年是她第三年申请H1B，也是她第二次有幸抽中。在交齐移民局要求的补充材料后，她还是被拒签。

移民局的理由是，她所学专业与她申请上所描述的专业职位不符，以及她的薪水属于“第一级”工资水平，不符合专业职位的要求。

加州圣荷塞天华律师事务所的蔡旌明律师说，从去年开始，移民局对H1B的审核加强，尤其是以“第一级”工资的工作申请H1B难度增加，申请者多被要求补充材料，甚至被拒。

他说：“因为移民局提出说，level one（第一级的工资）不是一个 ，不是一个专业的这个职位，他说你是一个entry level（入门级别），所以不符合我们的H1B的要求。（这）就是去年开始大多大量的补充材料的要求。让我们很多移民律师就是感到非常突然，因为以前从来没有这个拒绝的理由。”

蔡律师解释说，“第一级”工资一般为新进员工工资，“第二级”以上是较高级别员工甚至管理人员的工资水平。“现在几乎100% level one都是（要求）补件。”他说。

被要求补件则意味着审核时间变长，申请被拒的可能性增大。蔡律师表示，由于工资水平这个原因，他们律所过去几乎100%的H1B申请通过率，去年突然降至80%。

总部在维吉尼亚的研究机构美国政策全国基金会（ for ）认为，这在很大程度上与川普总统去年4月18日签署的“雇佣美国人、购买美国货”行政令有关。该命令要求所有政府部门严格执行和落实移民法律，以确保美国人就业最大化，并呼吁将H1B发放到那些在本国劳动力市场中无法获得的真正的高工资和高级技术人才手中。

美国政策全国基金会对移民局的数据进行分析后发现，2017财年，移民局受理的H1B申请中，拒签率从第三季度（2017年4-6月）的15.8%上升至第四季度（2017年7-9月）的22.4%，要求补件的比例从22.5%激增至68.9%，数量几乎相当于前三个季度的总和。天华律师事务所的蔡旌明律师说：“法律还是一样，就是说以前没有h1b是什么签证，比如说level one，没有这么严苛的要求。”他说，他现在多建议申请者以“第二级”工资的工作申请H1B，并且在材料中更多体现出职位的专业性和重要性。

对于这些变化，美国移民与公民服务局（USCIS）局长弗朗西斯·西斯纳（ ）8月在华盛顿的一个座谈会上说，移民局所做的都是以现有法律为指导原则，以防止H1B签证被滥用。

他说：“如果要求额外材料来证明工资水平与技术水平相符，那就提供这方面的证据。这种要求完全没有恶意，也是移民局正常合理的要求，目的是提高这个特别签证项目的完好性。”

支持限制移民的非政府组织移民研究中心（ for ）的研究员大卫·诺斯（David North）支持政府加强审查。

诺斯说：“我认为过去的审批过程太草率，让一些技术不够高的人进来了美国。我认为移民局加强审查是好事。过去的拒绝率极低，现在虽有改变，仍然较低，并没有巨大改变。我认为政府正在做的事是非常恰当的。”

虽然拒绝率从数据上看没有巨大变化，但是对留学生个体而言，受到的却可能是百分之一百的影响。秦佳玉说h1b是什么签证，去年的情况把她的生活节奏和计划打乱了。

去年11月得知H1B申请被拒后，她不得不把申请商学院的计划提前，用仅有的两个多月时间，突击考试，突击申请，赶在1月截止日期前申请了六所商学院。

美国的移民法律赋予留学生毕业后在美国临时工作的权利。持F-1学生签证的留学生可申请选择实习训练（ ，OPT）这种过渡性的签证，期限一般为12个月，科学、工程、数学等专业的学生可申请延期，期限最多为36个月。如果在OPT身份到期前没有拿到H1B签证，或者没有转换成其他合法居留美国的身份，他们就得离开美国。

陶璟乐说：“我觉得抽上没抽上对我来说不是特别大的一个影响。而是说 对于未来的一种迷茫或者说不确定、对于我未来的一个学习生活工作要怎样去安排这个计划，是取决于我的这个签证的原因，这个逻辑关系就让人觉得非常的无奈。”

对于读文科的Joyce来说，没有抽中H1B就意味着，她OPT身份的到期日就是在美合法工作的最后一天。她申请了当地一所大学的研究生项目来为自己留在美国争取更多的时间与机会。她最终收到了法国一家商学院的录取通知书，她打算商学院毕业后去上海工作。

在白宫于2018年4月签署了“购买美国货，雇用美国人”的行政命令之后，那些在高科技领域的数学和工程方面找到工作的外国人申请H1-B工作签证变得更加困难。该政策指示国土安全部只向那些技术最熟练的外国人或收入最高的申请人发放H-1B签证。

根据美国国家政策基金会（NFAP）获得的最新数据，美国移民局已经开始增加H-1B签证的拒签数量和向H-1B签证申请人发出要求增加证明文件的函件数量。根据NFAP的消息来源，一些雇主报告说，他们由于对申请人的拒签和索取更多证明文件的情况增加而损失了时间，因此所导致的项目延误和合同违约罚款造成了数百万美元的损失。同时，该情况还帮助了那些完全在美国以外运营的竞争对手获得人才。

在2018年8月份推出的第二项举措中，美国移民官员宣布，他们将暂停对H-1B 签证申请的加急处理。这些规定包括，新提交的 H-1B 申请、换工作更换雇主的或同一雇主但更换了工作地点的申请，都不再有资格办理加急处理，而这是很多人在过去几年里一直所依赖的。这可能会导致申请处理速度放慢。然而，这一暂停措施似乎只有到2019年2月才会生效。以后是否会继续下去，我们将拭目以待。

之后，在2018年11月19日，美国劳工部开始要求H-1B申请者的雇主使用新的劳动条件申请表（Labor form – LCA）ETA 9035。批评人士称，新表格旨在从雇主那里获取内部信息，并增加政府对H1B雇员公司的压力，还可能引起媒体的负面关注。

的确，新的劳动条件中的年薪标准等条件可能会阻止美国科技公司在海外雇用熟练的毕业生，唯恐他们支付过高的年薪，并可能会迫使他们按照优先“雇用美国人”的精神行事。但同时，如果公司不能找到足够的在美国出生的雇员，新的劳动条件可能会导致被招到的外国雇员获得较高的工资。这种新的劳动条件要求所产生的真正效果还有待观察。

从外国人和留学生的角度来看，美国政府的H1B签证政策的收紧所导致的拒签数量，可能会是压倒性的增加。这些新的限制措施对印度人和中国人的影响最大，因为他们占了H1B签证的绝大多数。例如，在2016年，他们占H-1B签证的82% 。众所周知，印度雇员大多从事与IT相关的工作，这有助于填补美国科技行业的劳动力空白。

当然，也并不是所有关于H1B签证的新政策都是令人感到紧张的。美国移民局改变了其抽签方式可能会使一些H1B申请者受益。特别值得一提的是，拥有硕士学位（和其它高级学位）的在美国大学毕业的国际学生，在2019年可能很快就会有获得H-1B签证的更好的机会。

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爬梯总筹款目标1亿美元，到今天筹款第18天，筹得16万355美元，共7071人捐款。

作者简介：罗文，资深媒体人，曾任职默多克新闻集团、维亚康姆MTV及迪斯尼集团旗下ESPN等美国顶尖媒体高级管理层十余年。现长居加州，任职加州老牌房地产公司兰登湾地产的市场部副总裁，和智慧居家科技公司Plus Home的市场部副总裁。微信公众号“美国的那些事儿”号主，居外网专栏作家。