合资酒店，合资外资饭店在中国的经营和管理分析（一）

分析在华合资、外资饭店的 经营 管理 ，实际上研究的主要对象是外国饭店管理集团在中国的经营管理问题。因为，合资和外资饭店的建造投资来源虽然不一，但是这些饭店建成后大多交给外国饭店管理集团管理。当然也有在饭店建成后交给本地人管理并且成功运营的个案，但是这些个案始终未能成为主流。本文试图通过对在中国的合合资外资饭店中起主导作用的外国饭店管理集团管理饭店所采用的市场运作方式、现代企业 制度 特征以及他们所遇到的问题做一分析，以供同行和研究者借鉴。 关于“合资饭店”、“外资饭店”，在 旅游 业界中，曾经有过并不完全一致的理解。为了叙述方便，本文所称的“合资外资饭店”，是对名称涉及合资、外资、港澳台投资性质的旅游饭店以及海外饭店管理集团管理的饭店的总称。 一 合资外资饭店进入中国旅游市场的回顾 （一）合资外资饭店产生的历史背景 20世纪70年代末，中国进入了自中华人民共和国成立以来最具有历史意义的变革时代。对内改革、对外开放的决策改变了中国的命运，使中国呈现出生机勃勃的新景象。随着国门的打开，古老文明、奇异风光、绚丽文化、多元化民族、特殊社会制度以及长期封闭所造成的“神秘感”，对全世界产生了一种巨大的吸引力，从而促进了中国现代旅游业的崛起。

海外旅游者来华旅游要求之强烈和来华旅游人数增加速度之快，是始料未及的。当时除了航空、铁路运力紧张之外，饭店住房紧张表现得更加突出，成为旅游业发展的瓶颈。在北京，就曾经不得不汇报国家政府有关领导，请求派出专列将在北京无法安排住宿的入境游客送往天津过夜；甚至发生过请求中央领导同志批准派出专机，将北京的游客运到南京住宿的情况。 当时，“文化大革命”刚结束不久，国家经济正处于十分困难的处境，国家发展旅游的主要目的是为赢得外汇收入。即便当时的旅游业还不是真正意义上的旅游业，并且后来也列进了国家社会主义经济发展计划，但是旅游基础设施的落后还是严重影响了旅游业的发展，影响了国家原本想通过发展国际入境旅游获取外汇以促进国民经济增长的初衷的充分实现。 （二）引进外资搞饭店建设，引进外国管理集团管理 作为我国改革开放的总设计师，邓小平同志为我国旅游业的发展指明了方向。邓小平同志明确指出：利用外资建旅馆可以干。应该多搞一点。继而又指示：搞旅游要把旅馆盖起来。下决心要快，第一批可以找华侨、外资，然后自己发展。① 1979年5月国务院召开办公会议，研究国家投资和利用外资、侨资建造饭店问题。会议决定批准在北京、上海、广州、南京等4个城市利用侨资外资建造旅游饭店6座。同年6月，国务院批准了关于利用外资2000多万美元建设北京建国饭店的请示报告。北京建国饭店成为我国第一家利用外资合作建造的现代化饭店。

在此期间，国家 旅游 局（当时称“中国旅行游览事业 管理 总局”）曾多次召开全国旅游饭店工作会议，研究我国饭店业的发展问题，并向国务院提出诸多关于改革饭店宾馆管理 制度 的建议。 1982年4月北京建国饭店正式开业，并首次引进境外饭店管理公司——香港半岛管理集团进行 经营 管理，成为我国现代饭店业崛起的标志；1983年2月广州白天鹅宾馆全面开业；1983年12月北京长城饭店试开业（1985年3月由美国喜来登饭店管理集团接管）；1984年2月北京丽都假日饭店开业，并聘请国际假日酒店集团管理；1984年6月广州中国大酒店开业……从此以后，合资外资饭店在中国如雨后春笋，蓬勃发展。面对中国这个全新市场，各跨国饭店管理集团也纷纷抢滩。 为了进一步推动我国饭店业的加速改革开放，1984年7月国家旅游局向国务院递交了《关于推广北京建国饭店经营管理方法有关事项的请示》报告，报告中提出：在饭店领导体制上要实行经理负责制，副经理是助手，经理对董事会负责；在饭店自主权问题上饭店经理有权提名副经理人选、可以直接任免部门经理以下的干部和对职工进行奖惩及聘用或辞退；实行职务和技术津贴、奖金与饭店经营效益挂钩，取消奖金封顶等。

当月，国务院就批转了国家旅游局的报告，同意在全国选择50家饭店做试点，推广北京建国饭店的现代化经营管理方法，并明确指出：这是我国饭店管理的一项重大改革。①从此，中国开始放弃原有的饭店宾馆计划经济成本中心事业性传统运作模式，并开始了转向市场经济的利润中心企业型运作，掀开了中国饭店业更新换代的历史篇章。 （三）关于引进外资饭店和外国饭店管理集团的利弊之争 在当年，引进外资搞饭店建设还较比容易被接受。虽然人们已经习惯以“一无内债、二无外债”为自豪，但是引进外资到底还是让人把钱带进国内、境内，更何况是变为固定资产，被认为只有留下没有拿走的可能。然而对引进外国饭店管理集团管理中国境内的饭店则很不容易为人理解。因此，在社会上、在舆论界一时间议论纷纷，众说纷纭，有些说法与观点甚至在20年后的今天仍然存在。当时争论的焦点主要集中在以下几个方面： 1. 在中国到底该不该让外国人来管中国工人 在合资饭店里，昨天还是“国家主人”的人，一日之间就变成了得听命于外国经理的人，不少人在感情上接受不了，便片面认为在合资饭店里是“洋人专制，国人无权”。因此，就有人认为在中国让外国人管中国人有伤民族自尊、有损国格，一方面产生了对外方管理的抵触情绪；另一方面抱怨中方做出了错误的决定。

北京某高档饭店在被外国饭店管理集团接管后，就曾有人向党委质问：为什么在我国的首都北京要让外国人管中国工人？并说，“做出这种决定的党委是卖国党委”，“书记是李鸿章”。 2. 外国饭店管理集团到中国是抢走了市场还是带来了市场 外国管理集团进入中国后，立刻表现出了掌握入境客源市场的优势。相比之下国有饭店在这方面就显得力不从心。这时有些人就认为这是外国人抢了中国市场。他们没有看到，外国管理集团在入境客源经营上，一方面通过自己的品牌为中国招揽了更多的客人；另一方面当他们在世人面前宣传接管了中国的饭店时，也同时向全世界宣传了中国的开放，扩大了中国的影响。他们也没有看到，由于外国管理集团带来的管理技术、服务水平、饭店用品合资酒店，合资外资饭店在中国的经营和管理分析（一），乃至蔬菜和食品对国内相应行业与制造业起到的更新换代和提高水平的推动作用。

3. “洋人” 管理 费用高、工资高是不是“肥水流入了外人田” 当然这是典型的小农经济思想，但是这种思想不仅在当时很有市场，直到今天仍然还有人不能客观的对待事物所需要的发展过程，只是简单的认为“民族自尊、自强”思想可以代替实际能力，当时有人觉得让外国人花着外汇合资酒店，拿着“高工资”和“高额管理费” 不值得，与其肥水外流，不如自己来干。因此，甚至设法赶走外国人自己来 经营 ，结果使饭店遭受重大损失的事例也屡屡发生。 针对上述争论焦点，当时的国务院 旅游 协调办及有关政府部门、国家旅游局、中国旅游饭店协会（现称“中国旅游饭店业协会”）多次在全国各地召集中外合资饭店负责人座谈会，通过研讨统一思想，并针对中外合作中出现的问题研究对策，有力地推动了饭店业改革的正常进行。 （四）引进合资外资饭店对中国饭店业的意义 担任过改革开放早期四家合资饭店董事长的侯锡九总结说：“合资饭店的意义，不仅在于引进了外资建饭店，更重要的是在当时的历史条件下，引进了市场经济的观念，建立起现代企业模式，对中国旅游饭店方面的改革起到了积极的推动作用。” 从中国境内第一家合资饭店开业到我们跨入21世纪，中国现代饭店业只用了近20年的时间，便走完了现代国际饭店业走过的近百年路程。我们无法否认，在这20年里中合资外资饭店一直发挥着旗舰、样板和行业龙头的作用。正是这个作用使得整个中国现代饭店业看到了市场经济的挑战，体验了市场竞争的残酷，感到了市场运作的必要。这一形势迫使中国现代饭店企业的经理们积极地投入到改变传统观念的革命中，投入到管理 制度 的改革中，并获得了市场经营思想的飞跃。中国现代饭店业也在全国各行各业中成为最早实现国际化，最早与国际市场全面接轨的行业。

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