沙特出国务工，沙特承包工程注意事项

一、沙特建筑市场概况

沙特阿拉伯王国（简称沙特）是中东地区最富有的国家，拥有3077万（2014年），人口，信仰伊斯兰教。沙特是世界上最大的产油国和石油输出国，也是中东地区经济总量最大的国家，最大的消费市场。

沙特是中国石油最大的来源国和西亚地区的最大贸易国，中国政府非常重视与沙特的友好合作，目前中沙两国结为战略性合作关系。

2015年12月13日《沙特公报》发布消息，沙特住房部表示，2025年前沙特需新建房屋300万套，年新建房屋需求量为33万套。目前，沙特计划和在建的工程项目总额预计超过1万亿美元，项目涵盖交通、基础设施、教育、医疗卫生，以及公路、铁路和机场改造等。未来几年，沙特建筑业将继续稳步增长并将成为中东地区最大的建筑市场。

沙特是中国重要的海外工程承包市场。自1990年中沙建交以来，特别是近年来随着两国战略友好关系的提升，双边经贸合作实现了快速发展。2007年6月23日，中国商务部与沙特城乡事务部签署《中沙工程合作谅解备忘录》，沙特政府为中资企业进入沙特建筑市场提供了便利，为双边经贸发展带来了机遇，越来越多的中国建筑公司希望进入沙特工程承包市场。

目前，沙特已经成为中国在西亚非洲地区最大的贸易伙伴国、最重要的海外原油供应国和最具发展潜力的承包工程市场。2014年，中国在沙特承包工程新签合同金额94.7亿美元，同比增长48.5%，完成营业额59.47亿美元；2015年1月至11月新签合同金额53.7亿美元，完成营业额60.3亿美元，同比增长12.6%。

中国企业积极参与沙特承包工程市场，并于近年来取得突破性进展，在交通运输、石油石化等领域已经有较好的市场表现。随着沙特对外开放程度的不断提高，投资环境的不断完善，中沙关系的不断加强，中国相关企业实力的不断增强和国家支持力度的增大，中国对外承包工程企业在沙特承包工程市场上前景广阔。

二、有关建筑业政策法规

在承包工程方面，沙特法律对本国的企业比较偏袒，可能会明显偏袒当地人，极少给外国人和机构与当地人平等的机会。

1、《投标法》

1977年皇家第14号法令颁布了《投标法》。《标法》是承包工程的基本法，对所有在沙特经营的个人、企业，无论是本国人、外国人或合营企业都必须执行。该法共8章28条，包括总则。

《投标法》规定，获得项目实施工程的程序、标书递交、签约条件、承包商义务、误期罚款和投标报价应提交的文件等。北京前海油交易所指出，该法明确规定：凡愿参加投标的承包商或通过资审者，政府(或招标单位)一律给予一视同仁的合作机会;招标单位有权选择和邀请投标者。

对承包商的报价须经招标委员会严格筛选以确定最佳报价；对建筑维修工程、机械设备、物资采购、石油钻井和打井工程、咨询和管理工程等12项招标业务，必须有3—5家以上承包商参加竟标；标至少由3名以上政府官员组成的招标委员会负责标书的最后裁定，除合同中另有说明外，承包商承担10年保修期义务。

投标注意事项：

沙特评标比较偏重价格，一般情况下低价中标，中资企业应在投（议）标中能掌握报价的尺度，把握工程成本的底线。

沙特籍公司或沙特方面投资的合营公司享有优先中标权。对于朱贝勒等工业城项目,政府规定必须交给产权为100%的沙特公司承担,在找不出适当的沙籍公司情况下,才将工程授予外国公司。

根据投标条件和技术说明,递送标书时,必须附有占总标价1%-2%的投标保证金,采用直接采购方式则不必提交。保证金必须由当地沙特银行或经沙特中央储备银行认可的专业银行或保险公司担保。

评标由招标委员会裁决,该会由财政部或政府有关部门指派的三名以上的人员组成,对各标进行检查、验收、审核并投票判标。只有当所有的报价都大大超出政府对本工程的预算价,或最低标也难以被招标单位接受时,才考虑实行议标或重新招标。

沙特政府规定，承包商不得从国外直接进口实施合同所需要的工具和设备，只能从沙特国内代理商处购买，必须优先购买沙特当地产品。承包商还必须从沙特当地机构获得运输、保险、银行、租赁土地、进口食品等方面的服务。在确认外国承包商已经履行上述法律法规之前，沙特业主不得支付工程预付款和50%以上的合同款。

在沙特承包工程，按有关规定，根据项目的不同规模必须提交相当于投标金额5％-10％的履约保函，在朱拜勒、延布两自由区的项目履约保函一般为5％。

2、税收政策

在沙特阿拉伯，无论是沙特人、外国人，还是外国人和沙特人合伙拥有的经营机构，每年都必须缴纳所得税或宗教税，并获取完税证明。宗教税是基于宗教原因而设立的税种，它的征收对象是本国承包商或商行。对于外国公司或个人，只缴纳从经营中获取利润的所得税，不缴宗教税。

（1）公司税

沙特税务总局对外国与沙特或海湾国家公民投资的企业，外方股份所得利润部分征收所得税，而对沙特方或海湾国家公民的股份所得利润部分则征收宗教税。企业（不包括石油、天然气和石化领域）所得税税率为20%。在天然气领域投资的企业的起征税率为30%，如内部收益率超过8%，将根据收益率采取分段征税办法。在石油和石化领域投资的企业所得税税率为85%。

（2）个人所得税

沙特对本国个人不征所得税，沙特国家税务局只对外国公司和个人征收所得税，个人所得税率为20％。而对沙特或海湾国家的公民，则根据其股份所得部分征收宗教税，宗教税税率为2.5%。

（3）关税

沙特进口分为临时进口和永久进口两种，临时进口施工所需要的设备及机具等，需预交设备估价5%的关税抵押保函或现金，待项目完工，设备机具再出口后再返还。标准关税为5%，如承担政府项目，需直接从第三国进口施工机械和设备可申请保税，但项目完成后，未承揽到新工程，设备必需清关，运出沙特境内。如需在当地处理，则需补交5％的关税。

3、外汇管理

沙特外汇管理没有具体立法。沙特当地货币为沙特里亚尔，除了禁止与以色列进行交易外，沙特在资本项下不论是对本国居民还是非本国居民都没有外汇管制，各种货币可以在沙特自由兑换，各种资金、利润及外籍人员的收入可以自由汇入汇出。

但是，沙特货币署（沙特央行）会采取措施控制货币的数量和流通，货币署禁止银行在没有征得货币署事先同意的情况下用里亚尔进行国际金融交易。金额超过10万里亚尔的交易必须通知货币署。任何沙特居民、外国投资者的常设机构在向沙特境外汇款时，应按以下比例缴纳预提费：特许税15%；管理费20%；租金5%；机票、航空运费和海运费5%；国际电信服务费5%；其他类别汇款的预提费不超过15%，待出具完税证明后，款项全部退回。

4、外籍劳工管理

沙特对于引进外籍劳务持较为开放的态度，是海湾地区最大的劳务市场，相当多的国民经济领域均倚赖于大量的外籍劳务人员。

外籍劳务人员在沙特务工与沙特籍员工一样受到当地《劳动法》约束。该法律于2005年正式颁布实施。全法包含十六章二百四十五条，从用工合同的订立、劳资双方关系、劳务人员应有的权益、劳资双方的责任与义务、劳资纠纷处理及处罚机制等方面做出了较为详尽的规定，自发布至今，根据用工情况的实际变化，沙特官方对部分条款进行了调整与修改。

外国公司必须保证公司内部至少有25%的沙特公民，有些地区在具体实施过程中人为地增加至30%以上，否则不给外籍人员工作签证，甚至一些办事机构不允许非沙特人前往办理公务，从而造成公司费用增加，效率下降。沙特的签证时间较长，需15天至2个月。沙特在工作签证上的随意性较大，对司机、厨师、普通劳工等一般工种的工作签证尤为严格限制。

在沙中资企业拟引入外籍劳务人员来沙务工，需按以下程序办理：（一）向劳工部申请工作签证指标；（二）通过银行转账方式缴纳签证指标费用和手续费；（三）内政部出具工作签证指标证明；（四）向沙特驻华使馆申办劳工签证。

据2016年3月9日沙特官方媒体《沙特公报》报道，沙特劳工部正计划出台面向所有企业、商业组织和机构的强制性标准劳务用工合同，以确保雇主和工人双方的合法权益。

由于沙特政府自2012年积极推动沙特化政策，外籍劳务面临的风险不断上升。2013年4月起，沙特劳工部、内政部开始联合清查在沙特非法劳工，对无合法工作签证和担保人非当前工作单位的外籍劳工开展大规模抓捕和遣返行动，其中就涉及大量中国劳工。

尽管沙特继续强制推行沙化率，通过多种手段迫使企业满足沙化率指标需求，但逡于沙特本国劳动人口好逸恶劳、拈轻怕重，就业技能不足，且不愿从事蓝领工作的事实，沙特倚重外籍劳工的情况未发生任何变化，2015年，沙特外籍劳务市场活跃增长。据《阿拉伯新闻报》2016年2月1日报道，2015年，沙特籍15岁以上有就业能力的劳动人口为1190万，失业率为11.5%，在沙特就业的外籍劳工人数约972万人，其中900万人在私营部门就业，当年沙特出国务工，沙特承包工程注意事项，沙特共向外劳新发180万个就业许可。

5、人员和财产保险

在沙特承包工程项目，承包商须投保劳务人员险、施工机械和设备险和第三方责任险等，大型的工程项目还须办理工程全险。承包商一般需在沙特政府承认的当地保险公司办理下述保险：承包商的全险（包括第三者责任险和财产险）、车辆保险、货物运输保险（包括海运和陆运）、人身意外伤害保险。保期应从签约之日到合同结束为止，保险的保单要经过业主的认可才可以开始施工。承包商全险的理赔办理起来很困难，因此应尽量降低其保额，但也要尽量提高最低保额的底线。人身意外伤害保险应根据不同性质的工作确定办理人群，以降低保费。车辆保险和人身意外伤害保险一般沙特公司都办理，如有意外发生，比较容易理赔。

三、承包工程注意事项

近年来，因沙特存在着巨大的市场空间，中国企业对进入沙特市场的积极性很高。事实上，在沙特注册的承包公司有7万多家，已经形成了一批有实力的本土建筑业群体，这些本地承包商具有一定的技术、设备和管理经验，并能利用当地廉价的印巴劳务和现成设备的优势，他们是沙特一般建筑市场的主体，他们的存在导致沙特工程报价低、利润空间小，竞争激烈。

2016年2月，沙特王储纳依夫已颁令要求各省支持土耳其企业进入沙特市场，批准Kolin等大型土耳其企业进入沙特市场，耳其企业大规模进入沙特对中国企业在沙特建筑承包市场份额的构成挑战。

因此，中国企业进入沙特建筑市场之前应该全面考察，审慎决策。为提醒企业提高规避风险的意识，根据沙特的法律法规和工程市场情况，特整理出以下建议，供企业参考：

1、重视实地考察和调研

进入沙特之前，实地感受沙特的环境是非常重要的，环境对施工成本的影响常常在不经意中体现，在报价中容易被其他地区经验丰富的人员所忽视。

另外，工程项目的投（议）标报价也是一门深奥的商业行为，重要的是建立在调研的基础上，既有对市场的判断又有对未来的预期；既要增强风险意识，又要考虑价格的竞争力。这是对报价团队的信息量、专业技术水平、财务能力和智慧的考验。沙特判标比较偏重价格，一般情况下低价中标。希望中资企业在投（议）标中能掌握报价的尺度，把握工程成本的底线。

2、保持与经商处的沟通

我驻沙特使馆经商处作为宏观管理和服务机构，多年累积了各种案例资料，存有大量驻沙中资企业相关信息，以及当地环境变化的信息和市场分析等等，会有助于企业进行项目的可行性研究。

3、择优选择进入沙特工程市场的方式

我们鼓励中国企业在沙设立独资公司或中方控股的总包式（EPC）方式进入市场。随着沙特行业政策的开放和中沙工程合作的新发展，过去不得不使用的担保和总代理方式已被摒弃。如果判断承接项目时借用当地代理的力量更能双赢，那么也最好采用一事一议，而不是签署总代理或阶段代理协议。

4、要警惕工期风险

工期延误对于工程承包就是灭顶之灾，工期长短对报价影响无需质疑，应该为沙特项目争取适当甚至是留有余地的工期。因为沙特整个社会系统运行节奏慢，会有形无形有意无意地耗损工期。

5、关注消费物价及建材价格上涨因素

一般来说，除非是生活消费物价由于政治或军事等大环境原因不可遏制的恶性通胀，否则对工程成本影响不大。沙特目前政治稳定，经济繁荣，消费品供应充裕，物价上涨主要是受美元贬值影响。但是近年来沙特建筑市场发展过快，受石油价格的影响，建筑材料价格、劳动成本、服务业价格高速上涨，给工程报价和施工增添了不确定因素，中资企业要引起高度重视。

6、积极应对采购难问题

沙特工程合同中一般情况下要求同类产品优先在本地采购沙特出国务工，但目前沙特工程市场持续增长，建筑材料供应不足，交货期难以满足施工进度要求，尤其是水泥和钢材供应经常断档。随着一些本地新建的大型水泥厂投产，水泥供不应求的状况会好转一些，但程度有待研究；钢材供给不足的局面预料仍会持续。所以在计算工程合同工期时要考虑采购难的因素。

7、重视施工设备租赁难及价格上涨问题

和建筑材料供应一样，沙特建筑市场设备租赁也出现困难。一般大型设备短缺，价格大幅上涨，企业在报价时要对此引起重视。

8、要规避汇率风险美元贬值因素

沙特通常允许承包商在美元或本地货币里亚尔中任选一种作为工程款支付币种，因里亚尔与美元挂钩，无论用哪种货币计价，都摆脱不了美元贬值对工程成本的影响。

人民币升值因素人民币升值也是当前工程承包风险之一。由于人民币不断升值，中国工人工资多以人民币计价，国内采购的材料、设备等施工物资也多以人民币计价，美元和人民币汇率的变化加大了工程成本，企业在投（议）标核算成本时要审视汇率变化的风险。

9、要规避支付风险

对于初入沙特市场的中资公司，我们鼓励承接沙特政府预算内投资的项目，一般情况下，这类项目与私营投资项目相比支付风险小。目前为止，无论政府项目还是私人投资的项目，我驻沙特使馆经商处尚未接到业主无限期拖欠工程进度款的案例报告，但是政府部门付款延迟到合同规定期限底端甚至时有突破的情形很多，多半是由于办事效率低、假期、主管人员出差等原因所致；由于业主希望尽快完工争取效益，私人项目延迟付款的情形较少，但是因不能按期完工，拒绝退还质保金的事例时有发生，一些大型项目在这方面也面临同样的难题。

10、不要依赖沙特法律解决工程承包中的争端

一些企业对沙特业主违约索赔怀有预期，希望通过索赔弥补工程的亏损，这是不现实的和徒劳的。有研究机构的报告认为，沙特法律可能会明显偏袒当地人，极少给外国人和机构与当地人平等的机会。中国公司不能指望用法律手段来找回损失，应尽力保护自己，避免授人以柄，诉诸法律解决合同纠纷既劳民又伤财，但是企业还要保留好索赔证据，不放弃追索和法律诉讼的权利。

11、要防范内部劳资纠纷

近年来，劳资纠纷、投诉、上访事件在中资企业时常发生，大批工人因此被遣返，增加了企业的工程成本。加强管理，避免和妥善处理劳资纠纷也成为中资企业工程承包中的一项重要工作。

12、要把雇员本地化纳入工程成本

沙特政府实行就业沙特化政策，政府项目要达到5％，私营项目要达到10％，沙特籍雇员不愿意做建筑工人，除管理岗位外，只能做保安之类的工作，而且工资水高，企业报价时必须考虑沙特化因素。（来源：南通走出去服务平台）

扬州人最喜欢去哪儿出国务工？扬州人出国务工的整体工资水平如何？据市商务局公布的”扬州人出国务工大数据”显示，阿尔及尼亚、沙特阿拉伯成为新晋的扬州人”淘金”的集中地，并且与此前网上传言”在迪拜捡垃圾就能月入47万”不同，扬州人在迪拜出国务工年薪在8万-10万最普遍。此外，从区域分布来看，宝应人、江都人最喜欢出国打工，高邮人出国打工的意愿最弱。

【国家分布】

7900多扬州人出国打工

阿尔及尼亚、沙特出国打工人数最多

据市商务局提供的统计数据显示，目前我市本地有14家对外劳务企业，38家对外承包工程企业，到目前为止，扬州人外出务工的”足迹”遍布亚洲、美洲、非洲、欧洲这四大洲的36个国家。

“今年到5月份的最新统计数据显示，扬州出国打工的人数一共有7900多人，其中，今年1-5月新增添的人数为1400多人。”市商务局外经处的相关负责人介绍，”扬州本地人占比为50%，因为近一半的出国劳工虽然是从扬州企业出去的，但并不是扬州本地人。”

那么，扬州人最喜欢去哪些国家淘金呢？数据显示，十年前，扬州人出国打工的热门地以日本、新加坡为主，今年，阿尔及尼亚、沙特阿拉伯成为新的扬州人出国”淘金”的集中地，其中，扬州人分布最多的阿尔及利亚，目前有1300多人。就地区来看，扬州宝应人、江都人出国打工的最多，约占扬州出国打工总人数的70%，高邮人出国打工的意愿最弱，只占5%。

【薪酬标准】

到迪拜捡垃圾月入47万？

正常出国务工人员年薪10万左右

对于不少出国务工的扬州人而言，最为关心的问题莫过于薪酬标准了。那么，扬州人出国务工的薪酬一般是多少呢？

“薪酬高的在15万元左右，这类出国务工人员大多是在欧洲国家当厨师的，最好的厨师一年甚至能拿到20万人民币；正常的出国务工人员薪资在10万左右，工种以建筑工、服装纺织、电子机械、食品生产、农业种植为主；少一些的出国务工人员薪资在6万元左右，比如说，有些扬州人在新加坡机场做机场服务人员，工作的环境比较好，工作也相对轻松，整体的工资就比较低。”市商务局外经处的相关人士介绍。

前一段时间出国迪拜劳务，网上炒得沸沸扬扬的”在迪拜捡垃圾就能月入47万元”，引起了不少网友的欣羡，还有网友任性地表示要辞职去迪拜捡垃圾。那么，扬州人在迪拜工资水平的真实情况怎么样呢？

“迪拜是沙特阿拉伯的七个酋长国之一，沙特阿拉伯确实是扬州人出国务工比较集中的地方，不过，现实与网上的传言相差比较大，扬州人在迪拜出国务工的工种以建筑工为主，也就是木工、瓦工、电焊工这类为主，年薪普遍在8万-10万元，在出国务工的扬州人当中属于中等水平。”市商务局外经处的相关负责人表示，网络传言听听就好，不可信以为真。

【结构变迁】

赴非出国打工人数增幅快

非洲国家建设劳务需求量大

据市商务局的统计数据显示，近年来，随着国内外工资水平的差距越来越小，扬州人出国务工的意愿正在变得越来越弱。

“以木工为例，十年前出国务工的工资在6万元左右，现在在8万元左右。我市木工十年前的工资为50元/天，现在为300元/天。随着国内外工资差距的缩小，现在扬州想出国打工的人也越来越少了。”市商务局外经处的相关人士举了个形象的例子，”早在日元没有贬值的时候，也就是大约十年前，扬州人去日本打工3年最多能赚40万元，只要打工回来就可以买一栋房子，而现在日元大幅贬值，3年平均工资也只有20万元左右。”

在工资差距进一步缩小的同时，扬州人在世界各地打工的”版图”也出现了变化：近十年以来，前往非洲国家出国打工的扬州人每年以5%—10%的速度增长，以往扬州人出国打工的热门地区，如安哥拉、利比亚等，扬州人却很少去了。

“扬州人去非洲国家出国务工主要有两大原因，一是受国家走出去的政策影响，我国对非洲国家的援助工程比较多；二是近年来非洲发展比较快，基础建设需要大量劳务。安哥拉属于石油国家，现在原油价格大跌出国迪拜劳务，扬州人在迪拜务工年薪在8万，国家经济环境整体不景气，出国务工的扬州人就没有了，利比亚则是战争原因，局势不稳，扬州人现在也不去了。”上述人士解释。

（佚名）