2014年10月27日，我局接到群众举报称温州市境外劳务合作有限公司涉嫌未经许可经营旅行社业务，于2014年9月1日—9月30日组织旅游团队赴意大利、法国等地探亲游。经批准，我局于2014年10月31日对其立案调查。
经查明，当事人系境外就业中介服务机构，经营许可范围为境外就业中介服务、境外就业咨询及信息服务、境外商务信息咨询及服务、票务代理，不含国内旅游、入境旅游、出境旅游等旅行社业务，无出境旅游组团资质。当事人通过在营业场所内放置大量“欧洲30—90天探亲自由行”广告印刷品的方式进行宣传招徕；通过电话形式为消费者提供意大利、法国等欧洲国家旅游咨询服务；借出国劳务人员家属探亲之名，以每人21800元、18800元不等的打包价格与旅游者签订名为《出国劳务家属探亲协议书》的旅游合同，组织出境旅游团队，为旅游者提供意大利ADS旅游签证代办、领队服务，通过履行辅助人提供交通、餐饮、住宿等服务，并委托意大利意特拉斯国际旅行社为旅游者提供目的地接待等服务。截至2014年11月17日，当事人已于2014年7月21日—8月19日组织郑瑞云等26人，2014年8月4日—8月31日组织毛糯弟等31人，2014年9月1日—9月30日组织戴滔妹等30人，共计87人，由温州出发前往意大利、法国等地探亲游，共收取团费元，扣除签证费用、交通、餐饮、住宿费、地接费用等成本支出共元，共计获利17552元。
以上事实有以下证据予以证明：1、温州市境外劳务合作有限公司营业执照、对外劳务合作经营资格证书复印件1份，证明当事人无旅行社业务经营资质；2、现场检查笔录1份，证明当事人在位于温州市鹿城区滨江街道汤家桥路668号营业场所内放置大量“欧洲30—90天探亲自由行”广告进行宣传招徕，通过电话形式为旅游者提供意大利、法国等欧洲国家旅游咨询服务等情况；3、温州市境外劳务合作有限公司法定代表人周帅调查笔录2份，证明当事人组织旅游团队赴意大利、法国旅游，并为旅游者提供代办旅游签证、领队服务的情况；4、《出国劳务家属探亲协议书》复印件3份，证明当事人以18800元、21800元不等的价格，以包价形式与旅游者签订旅游合同的情况；5、《出行名单》3份、傅渝络等83人ADS旅游签证复印件1组温州劳务出国，证明当事人为87名旅游者赴欧洲旅游组团情况以及为83名旅游者代为办理ADS旅游签证情况；6、团队签证服务费、境外保险费、温州—上海往返交通费、上海住宿费、国内餐费、中国—罗马往返机票费、地接社目的地接待费等费用支出清单复印件3组，证明当事人组织赴意大利、法国等地旅游团队成本支出元的情况；7、温州市境外劳务合作有限公司副经理胡琪曼委托授权书及调查笔录1份，证明当事人借出国劳务人员家属探亲的名义与旅游者签订旅游合同以及收取团费共计元，从中获利17552元的情况。
当事人的以上行为，违反了《中华人民共和国旅游法》第二十八条之规定，已构成未经许可经营旅行社业务的违法行为。我局于2015年2月13日依法向当事人送达了《行政处罚告知书》（温鹿旅罚告字〔2015〕第2号），其在法定的期限内未提出陈述、申辩以及申请听证的要求。根据《中华人民共和国旅游法》第九十五条之规定，对当事人上述违法行为作如下处理：
一、责令改正违法行为；
二、没收违法所得17552元，并处以50000元罚款，上缴财政；
三、对直接负责的主管人员周帅处以3000元罚款，上缴财政。
限当事人自收到本处罚决定书之日起15日内，持本决定书以及《鹿城区罚款缴款通知单》到指定的银行网点缴纳罚款（账号：）。逾期不缴的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第(一)项规定每日按罚款数额的3%加处罚款。
如果不服本处罚决定，可自收到本处罚决定书之日起60日内依法向温州市鹿城区人民政府或者温州市旅游局申请行政复议温州劳务出国，也可在三个月内依法向温州市鹿城区人民法院提起行政诉讼，但本处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行本决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。
温州市鹿城区风景旅游管理局
2015年3月9日
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